牛兆英委员：
您提出的《关于实施法治乡村建设立法，促进基层社会治理的建议》的提案收悉，现答复如下。
地方性法规是由市人民代表大会及其常委会制定，市司法局主要负责法规草案的合法性审查工作。建设法治乡村是全面推进依法治国的重要内容，对完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，建立社会主义现代化国家具有重要作用。
建设法治乡村是推进社会治理现代化的基础性工作。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
建设法治乡村是实施乡村振兴战略的重要环节。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出了建设法治乡村的重大任务。要求坚持法治为本，树立依法治理理念，推进法治乡村建设，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为实施乡村振兴战略提供良好法治环境。
法治乡村立法是完善我市涉农立法体系的需要。2020年3月，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》，提出到2035年要基本建成法治乡村，要求完善涉农领域立法，围绕乡村振兴战略实施过程中面临的新情况、新问题，健全完善涉农法律法规。我市作为农业农村大市，乡村建设向纵深发展必须借助法律的引领、规范、保障和推动作用。目前我市立足实际，正在进行美丽乡村、健康乡村、文明乡村为主题的“乡村振兴三部曲”立法活动，开展法治乡村建设立法可以进一步完善我市涉农法规制度，形成我市乡村振兴地方法规的体系。
近期，围绕我市法治乡村建设及立法初步设想，市司法局会同人大法工委，开展了一系列前期准备工作。
一是会同法工委召开论证座谈会。就法治乡村立法的可行性及立法目的、立法重点内容、需解决的突出问题及与“乡村立法三部曲”的衔接、区别度进行了分析论证。在研究分析的基础上，形成论证报告，向市人大常委会领导进行了报告，市人大杜德昌主任、刘淑秀主任对开展法治乡村立法表示肯定并予以支持。
二是广泛收集相关文件资料、政策依据，包括《中华人民共和国农业法》《山东省乡镇人民政府工作条例》等法律法规和。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等政策文件规定。同时借鉴了浙江省湖州市人大常委会正在制定《湖州市法治乡村建设条例》（草案），了解外地一些立法探索和作法，为开展研究调研做好准备。
三是初步确定立法拟解决的主要问题。根据我市法治乡村工作的实际情况，拟通过立法解决的主要问题有：推进法治建设向农村、基层延伸；规范涉农行政执法行为；优化乡村公共法律服务；强化乡村平安建设；推进乡村依法治理；加强乡村法治宣传教育和法治文化建设。
8月25日，临沂市召开市委全面依法治市委员会第三次会议，听取了法治乡村立法调研论证工作情况汇报。下步工作中，市司法局将积极推动《临沂市法治乡村条例》的制定，具体措施如下：
一是由市依法治市委员会立法协调小组召集工作会议，市人大法工委、市司法局、农业农村局、发改委、财政局、民政局等部门参加，安排部署《条例》立法工作主要任务。
二是成立起草工作专班。市司法局成立由主要领导任组长，局有关领导任副组长，相关科室负责人、市政府法律顾问等参加的条例起草工作专班。
三是积极开展立法调研。会同市人大法工委等单位赴市内外开展立法调研和学习考察，了解我市县区法治乡村情况和外地先进经验做法。
临沂市司法局
2020年9月28日
