民进临沂市委:
您提出的《关于加强民营企业维权机构建设的建议》的提案收悉，现答复如下：
改革开放以来，民营经济是我国市场经济的重要参与者，临沂市作为非公经济大市，历来注重民营经济在我市经济社会发展中的重要作用。近年来，临沂市通过建立临沂市中小企业维权协会、临沂市工商联法律维权服务中心、临沂工商联仲裁服务中心等维权机构，高度关注民营企业的健康有序发展，助力民营企业创造更好的经济利益和社会效益。为进一步给民营经济发展提供良好的法治环境，临沂市司法局在法制宣传、行政执法监督、公共法律服务等方面开展了以下工作：
1、临沂市仲裁委员会多举措化解民营企业遇到的经济纠纷。一是大力督促涉及民营企业案件办理进程，缩短办案周期。2018年受理的仲裁案件中，民营企业作为申请人的案件420件，作为被申请人的案件364件，涉及民营企业的案件占总案件数量的90%以上，对于案情清晰、不复杂的案件主动采取简易程序，着力降低民营企业的维权成本，从程序上缩短办案周期、提高仲裁工作的办案效率，及时有效地维护民营企业的合法权益。二是根据民营企业的经济状况，仲裁委员会对于符合减缓免条件的企业，适当减缓受理费用；三是积极吸收民营企业及非公经济人士作为仲裁员，参与仲裁案件工作。切实把仲裁融入到市场经济，广泛吸收市场经济的专家特别是非公有制企业的优秀企业家参加仲裁工作、担任仲裁员，充分发挥仲裁保障市场经济健康发展的职能作用，有力保障非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济的健康发展。
2、公共法律服务平台为民营经济发展提供全方位服务。一是进一步完善公共法律服务体系，对司法行政各项法律服务资源进行有效整合，集中受理和解决民营企业法律服务事项，推行实体平台“一窗办多事”，提供综合性、窗口化、一站式服务，发挥公共法律服务平台服务民营企业功能。二是在公共法律服务中心开设民营企业服务窗口，对涉民企法律服务事务优先接待、优先受理、优先服务，实行急事急办、特事特办。三是开辟公证直通车服务。对涉及到的民营经济公证事项优先受理、精简手续，做好上门服务；对涉外公证中需要认证的代办认证；加强和公证行业相关联部门，如不动产登记、档案管理等部门的沟通和交流，对其中涉及到的证据，做到公证人员自己调取相关材料，避免当事人多跑路，真正做到方便办事企业。四是设立法律援助绿色通道，对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请，优先接待、优先受理、优先指派。
3、民营经济法律服务团为民营企业开展法治体检专项活动。临沂市司法局联合市工商业联合会、市律师协会共同开展民营企业法治体检专项活动，从临沂市7家律所选拔55名优秀律师组成临沂市民营经济法律服务团，发挥各专业律师的特长和实践优势，为重点民营企业开展一次免费、全面的法治体检。通过体检活动，向企业提出若干整改意见和建议，有效的帮助企业防范了法律风险，推动法律保护关口进一步前移，促进了民营企业提高法律自我保护意识和风险防范的能力。
4、行政执法监督推动严格文明公正执法，严防执法扰企。行政执法是否严格规范公正文明，直接关系到民营企业合法权益能否得到有效的保障，关系到经济社会秩序的良好运行。打造公平、规范、文明的执法环境，是民营企业发展良好的法治环境的重中之重。近年来，市司法局注重加强涉及民营企业经济发展的行政执法监督，一是大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。二是积极开展执法主体和执法人员清理工作、全面公开行政执法部门权责清单，为民营企业发展创造优良的执法环境。三是对各级各部门行使行政职权、提供公共服务以及为企业和群众办事时要求提供的证明材料进行全面排查，对我市自行设定的38项证明事项全部予以取消，大大提高了民营企业办事效率，节约了民营企业成本。四是对企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，及时查处，有错必究，做到执法护企，严防执法扰企。
5、行政复议机关为民营企业维权保驾护航。一是改变就案办案的做法，加强民营企业与行政机关的协商与沟通，实现“政企”纠纷案结事了；二是通过简易程序，对涉及民营企业的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结，并做好释法工作；三是坚持依法复议有错必纠，阳光公开，切实维护民营企业合法权益，促进政府政务诚信建设。
近年来，临沂市司法局在整合现有法律服务平台的基础上，为民营企业的健康发展提供了优质、高效的法律宣传服务、维权服务等，但是随着民营经济的快速发展，市场环境的不断变化，法律维权工作与市场经济发展速度、民营企业的利益诉求愿望仍有很大差距，需进一步提升和改进。目前民营企业法律维权还存在以下问题：
1、民营企业特别是中小企业法律维权阻力较大。一方面由于民营企业资金受限，大部分中小企业认为企业法律服务是一种单纯支出，不能产生现实的经济效益，过高的司法成本给企业带来经济负担；另一方面，大多数民营企业在知识产权、商标权等维权案件中，普遍存在书证、物证、电子证据取证困难、鉴定困难、赃款追缴困难等的难题，一定程度上让民营企业对法律维权望而生畏。
2、民营企业法务人员力量薄弱，不能开展正常的法律维权业务。除规模较大的知名民营企业在法律顾问配备上较为齐全以外，临沂市大部分的民营企业、尤其是小微民营企业对于法律顾问作用持观望态度，一是由于资金力量有限难以支撑法务人员和法律维权的高额开支，另一方面则是由于企业的领导层法律意识淡薄，对于法律维权的茫然以及不信任，长期以来，一些民营企业经营者对政策产生了依赖心理，对法律权威不恰当理解，对法律持怀疑态度，当其权益受到侵犯时，他们更愿意上访而不愿通过法律维权，因而对法律维权不予认可，从而导致权益受损时不能得到法律的及时救济。
3、民营企业维权机构之间缺少沟通协调，维权工作开展状况有待进一步提升。临沂市现存的民营企业维权机构虽然能在各自的权限范围内保障民营企业的合法权益，但是各部门之间缺少统一调度与指挥，造成财力、人力的浪费；各维权机构之间没有形成协调一致的工作机制，一旦出现对于法律适用问题的观点、解释不一致的现象，就会影响维权机构在民营企业之间的公信力；现行民营企业维权机构对民营企业的纠纷解决信息化程度普遍不高，着重依赖矛盾争端解决实体平台，不能有效结合网站、微信、应用程序等的信息化手段，为民营企业提供更为便捷高效的维权模式。
在市场经济即是法治经济的大背景下，民营企业是否具有法律风险防范意识以及风险发生后法律权益是否能够依法得到保护，直接影响着民营企业的生存。因此，民营企业如何增强企业抗风险能力、依靠法律维权、提高企业核心竞争力，是新时期民营企业实现可持续发展的重要课题。为更好地保障民企业合法权益，助力民营企业发展，下一步临沂市司法局将在以下几个方面着力为民营企业开展法律维权服务：
1、强化正面宣传，提升民营企业法律水平和对法律维权重要性的认识。继续发挥临沂市民营经济法律服务团的作用，在民营企业中间定期组织专业法律培训，如劳动合同法、知识产权法、合同法、税法、企业法等，在培训过程中提升企业在劳动用工、专利、商标、商业秘密保护、禁业竞止、税务等方面的守法意识，树立对法律维权的正确信仰。同时结合临沂市民营企业发展的实际情况，收集整理民营企业典型法律纠纷案例，进行示范法和具体案例的宣传，以案说法，正面引导，以此提升民营企业经营者法律维权意识。
2、加快公共法律服务一体化建设、信息化建设，为民营企业法律维权提供有力保障。今年，市司法局把完善公共法律服务体系建设纳入了《政府工作报告》重点任务。下一步市司法局将把统筹资源、融合发展作为重点，加快整合公共法律服务资源，打造一体化的公共法律服务平台。根据机构改革后的职能调整，整合原司法局的公共法律服务中心窗口和原市法制办的行政复议、仲裁窗口，在一体化的服务平台中专门设置服务民营企业窗口，以一站式入驻的形式为民营经济维权服务提供高效便捷服务。同时敦促各县区司法行政机关加快资源整合的力度，实现一站式服务。同时以实体平台为基础，大力推动网站、微信、APP等网络技术的应用，构建零距离、全时空、无障碍的法律服务网络，不断扩展服务功能，增加信息量，提高实用性，在政府部门、维权机构、企业之间搭建一个信息沟通桥梁。
3、为民营企业提供精准普惠公共法律服务，提升民营企业法律维权能力水平。公共法律服务平台是司法行政系统的“主阵地”，也是服务民营企业的重要载体。针对普适性法律服务需求与供给的矛盾，围绕民营企业的商标、专利、商业秘密、合同范本、商务谈判技巧、劳动用工纠纷解决机制与途径等丰富服务平台的内容，增加民营企业实践性法律供给内容。结合临沂市民营企业发展的实际情况，推出个性化公共法律服务产品，提供“点单式”服务，更加精确满足民营企业个性化、多样化的需求。例如，组织法律援助人员深入企业开展公益法治宣传，实行法律援助优先受理、优先审查、优先指派，畅通“绿色通道”，实现应援尽援；充分发挥公证在民营企业民商事活动中的作用，如知识产权维权、民事侵权等维权过程中的保全证据公证；股权转让、商标转让、微信公众号迁移、资质、经历类公证等方面职能,充分发挥职能帮助民营企业解决法律维权过程中的取证难等的问题。
4、多元化解机制为民营企业法律维权提供更多救济途径。整合司法行政人民调解、复议、仲裁、律师、公证、鉴定、法律援助等工作力量协调联动，通过人民调解、行政调解、律师调解等的多种方式综合实施，推动建立民营经济纠纷“多元对接、多调化解、多方联动”机制。在市县两级针对民营企业矛盾纠纷设置专业性调解组织，进驻值班律师，争取最大效率解决民营企业面临的生产经营纠纷，帮助民营企业降低成本、缩短周期、节省人力、提高效率。
5、加强市司法局与现行民营企业维权机构的沟通交流。通过律师科协调我市优秀的律师资源，积极推荐有资质、有实力，且符合条件的律师事务所发挥自身专业机构优势作用，向临沂市中小企业维权协会、临沂市工商联法律维权服务中心等民营企业维权机构提供法律支持。如在生产经营、公平竞争、经贸活动及经济纠纷中提供法律法规咨询及服务；针对企业重大问题、法律事件，组织法律工作团队进行专门研究，给予专业的法律指导等，为民营企业维权机构的运行提供“法律专家库”的支持。积极配合民营企业维权机构与市律师协会等单位建立法治宣传教育协作机制；与市法院、市检察院建立维权合作机制；在企业与政府、法院、检察院之间搭建桥梁，为民营企业提供法律帮助，指导其依法治企。
民营企业维权涉及到方方面面，需要整合政府和全社会的力量，形成合力，各司其职，各尽其责。临沂市司法局将整合现有的司法行政资源，做好民营企业维权的法律保障工作，与市工商联、市工信局一道为民营企业搭建维权新渠道，进一步增强民营企业法律维权信心，保护民营企业合法权益。
