杨彬彬委员：
您提出的关于防范化解疫情经营风险扶持小微企业发展的提案收悉，现答复如下：
市司法局充分发挥职能作用，加强行政执法监督，规范行政执法行为，深入推进“法律服务代理”机制，以体贴用心的保障、优质高效的服务，切实保障企业合法权益，为广大中小微企业高质量发展注入法治动能。
一、加强执法监督，推进严格规范公正文明执法
（一）做好新修订《行政处罚法》贯彻实施。印发《关于贯彻国发〔2021〕26号、鲁政发〔2022〕3号文件切实做好进一步实施<中华人民共和国行政处罚法>工作的通知》，从加强学习、开展自查、严格监督三个方面要求各级各执法部门，落实好国务院、省政府要求，进一步贯彻实施好行政处罚法。组织开展新修订行政处罚法专题培训活动。将开展行政处罚法培训纳入行政执法人员公共法律知识培训和专业法律知识培训范畴，推动各级各部门采用多种形式完成对行政执法人员的全员教育培训。新修订《行政处罚法》公布以来，全市各级司法
行政部门通过线上方式培训执法人员6398人、线下方式培训执法人员3031人，各级行政执法部门通过专题培训、专家授课、视频会议、自学等方式培训执法人员4000余人次，基本实现了执法人员教育培训全覆盖。
（二）加强行政执法人员管理。完成2022年度行政执法证件申领，为982名新申领人员办理了行政执法证件。做好2022年度行政执法证件年审审验工作，审验行政执法证件8447个。组织开展行政执法人员公共法律知识考试。通过线上、线下模式，全市共组织2257人进行了执法考试，2007人通过考试，通过率达到89%。做好行政执法监督督察证和行政执法听证主持人证办理工作，为44名行政执法监督人员和177名行政执法听证主持人办理了证件。进一步加大执法人员清理力度。上半年对353名不符合条件的人员证件进行了注销。
（三）强化重点领域执法监督。一是完成2021年度行政执法案卷评查发现问题反馈整改工作。对市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市城市管理局等7个市直部门和县区市场监管、交通运输、人力资源社会保障、应急管理四个领域48个部门的162本行政处罚案卷发现问题及时反馈各单位进行整改，完成问题整改266个，进一步规范了行政执法行为。二是开展委托行政处罚情况的专项监督。组织对委托行政执法情况进行检查，对各级各执法部门委托行政处罚是否有法律、法规、规章依据；有依据的委托单位和受委托单位是否按要求履行了委托程序进行了重点规范。三是开展乱罚款问题专项监督。组织对各级行政机关乱罚款问题进行检查，重点检查行政机关是否存在随意检查重复罚款、超越职权提高罚款标准、擅自制定罚款指标下达罚款任务、违法设置电子监控设备并据此罚款、不按照法定处罚程序进行处罚、不规范制作处罚案卷等问题。
二、推进“法律服务代理”，健全服务机制
（一）统筹谋划，打好精准施策的组合拳。联合市工商联出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持民营企业平稳健康发展做好法律服务工作的通知》；转发《省司法厅、省工商联关于建立和推行律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”的指导意见》；联合市委组织部出台《关于选派法律顾问助推全市联系帮包工作的通知》，规范人员选派、职责任务等工作流程；联合市中级人民法院、市总工会、市工商联印发《我为群众办实事，法律服务进万家活动意见》，立足律师职能优势，为广大中小企业提供优质法律服务和坚强法律保障。
市县两级司法行政部门成立了领导小组，专门负责推进该项工作。各县区制定下发《关于建立和推进“法律服务代理机制”的实施方案》，确保工作有的放矢；先后召开全市律师工作会议、市委市政府法律顾问暨市直律所主任会，对该项工作进行安排部署，建立了月调度、季通报、半年总结的工作机制，推动工作目标化、目标节点化、节点责任化，为工作开展按下快进键。
（二）聚焦聚力，下好推动落实的先手棋。落实市直单位协作联动机制，强化法治思维，拓展法律服务载体，创新法律服务方式，丰富“法律服务代理机制”内涵，建立政府购买法律服务制度，选派法律顾问助推联系帮包工作和“四进”攻坚行动，服务全市156个市直单位工作专班“进村居”“进社区”“进企业”“进项目”。同时，全市4013个村（社区）共有法律顾问1147人，积极开展服务活动，进一步提升村（社区）法律顾问全覆盖工作质量。建立律师、企业定期见面会谈制度，积极引导在服务企业方面具有优势经验的律师事务所、律师参与服务企业，让中小微企业与律师群体之间自主进行“双向选择”，进一步提升了服务精准性。同时，法律顾问通过到点对接、电话、微信等方式，定期与市直单位工作专班进行沟通。原则上每月到点联系不少于1次，每季度牵头组织律师事务所开展1次法治宣传活动,主要为市直单位工作专班免费提供法律服务，提供法律咨询，出具法律意见，开展法治宣传，参与人民调解。
（三）用心用情，谱写法律服务的合奏曲。今年，全市有2064家企业、375家事业单位建立法律顾问制度。法律顾问依托律师事务所平台，建立法律顾问服务团队，通过开展法律服务“进企业”、法治讲座等活动，真正把自身服务职能充分发挥出来、服务潜能充分挖掘出来、服务优势充分展现出来，为企事业单位提供全方位、高质效的法律服务代理。疫情发生以来，我们聚焦发展所需、民心所向、基层所盼，组织律师编写《涉外企业履约风险法律防范指南》《疫情防控法律知识及适用法律汇编》《企业复工法律指引》等有关疫情防控的规范性文件，通过网站、公众号等推外宣传。结合市律师协会工作实际，调整完善9个专业委员会，坚持各负其责抓推进、明确方向抓推进、突出重点抓推进，形成强大工作合力。进一步充实代理申诉、破产清算、公司和金融证券、知识产权和信息化建设专业委员会的力量，同时组织律师开展学习《民法典》等项活动，推进“法律服务代理机制”工作的高效开展。通过举办系列法律讲座、法律咨询活动，发放宣传手册1700多份，走进百家“市场、社区、企业、机关、校园”。6月份以来，共有200多名律师参与了“法律服务进万家”活动，提供法律咨询400余件次，开展法律咨询、法治讲座等30余场次。
（四）强化支撑，确保代理机制的新成效。探索建立保障制度，逐渐形成政府保障一点、律师奉献一点、企业付出一点的资金保障制度。今年以来，市局采取以奖代补的形式，拿出30多万资金鼓励支持律师事务所开展法律服务代理机制工作。全市已有800多万元村（社区）法律顾问工作补助发放到位，极大地调动律师开展该项工作的积极性。1900多名律师都积极参加到该项工作之中，纷纷深入到村居（社区）、企业开展公益法律服务。在疫情防控、宪法宣传周等期间，全市广大律师积极为中小微企业无偿提供法律咨询等服务，全年累计提供法律咨询2万余件次，发放各类法治宣传材料5000余件。
三、加强保障力度，维护企业及职工合法权益
（一）持续推动法律援助标准化便民服务工作。着眼小微企业法律援助需求，加强法律援助标准化建设，确保更多符合条件的小微企业经营者和从业人员享受优质法律援助服务。严格执行低保3倍的公民申请法律援助的经济困难标准，实施经济困难状况承诺制，整合法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等职能为困难群众提供法律援助。持续加大基础设施投入力度，创新法律援助工作方式，积极推行“一次办好”服务，加强“12348”法律服务热线建设，畅通“法律援助绿色通道”，推行预约式上门服务，法律援助便民服务工作不断取得新进展、新成效。与市财政局联合出台《临沂市市级法律援助补贴标准管理办法》，加强经费保障力度，提升法律援助惠民助民实效。
（二）深入抓好优化营商环境各项法律服务工作。积极拓展法律援助惠民领域，坚持做到法律援助工作与服务乡村振兴、优化营商环境等工作紧密融合，积极打造高效服务态势。做好与工会、团委、妇联等单位和部门的协调配合，建立健全与公检法以及劳动仲裁等部门的长效合作机制，面向小微企业开展法律服务事项更为方便快捷。着眼群众多层次、多类型法律服务需求，整合专业资源，转变服务方式，扎实推进“法援惠民生”系列活动，与临沂市地方金融监督管理局联合印发《关于为中小投资者维权救济工作提供法律服务的通知》，鼓励社会各界法律人才主动参与小微企业法律服务，倡导律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构开展法律服务，群众满意度不断提升。
临沂市司法局
2022年9月10日
