对市政协十六届一次会议第3号提案（关于加快“一站式”多元矛盾纠纷化解机制建设的提案）的答复

矛盾纠纷调解中心。一是“三中心一体化”明确职能定位，将调解中心与市域社会治安综治平台“一体化”建设，充分整合集成人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等资源，构建形成矛盾纠纷调解中心、非诉讼纠纷服务中心（行政复议服务中心）、公共法律服务中心“一体化运行”的大调解工作格局。二是“前台后场”实体建设规范提升，按照省司法厅出台的规范化建设标准，采用“前台后厂”模式科学设置功能分区，前台群众诉求接待大厅设立调解、律师、公证、信访等多个服务窗口，后台设立多个行业性专业性调解室庭，专职调解员常驻服务、接待分流，高效便捷闭环式化解矛盾纠纷。三是“线上线下”互动调解流程再造，运用数字化技术建立智慧调解体系，构建精准对接、深度融合、双向流转的新机制，最大限度让数据多跑路、让群众少跑腿。

二、高效能汇聚矛盾纠纷“闭环式”化解合力。围绕实现信访量、诉讼量“双下降”目标，聚焦基层、主动下访、源头化解，建成矛盾纠纷“三级调处责任闭环”。一是村级调处责任闭环，依托村居（社区）网格化管理体系，整合调解员、网格员等，落实日排查周研判制度，发现矛盾纠纷隐患第一时间靠上化解或上报。二是镇级调处责任闭环，依托乡镇（街道）综治（调解）中心，整合信访、公安派出所、12345热线等力量，对各类矛盾纠纷和信访事项分类调处化解，实现绝大部分矛盾纠纷不出镇。三是县级调处责任闭环，依托县（区）“一站式”调解（综治）中心，实现“一平台受理、一站式服务、一揽子调处”，确保各类矛盾纠纷不上交。2019年以来，全市各类调解组织开展涉防疫、涉拆迁、涉环保等矛盾纠纷排查活动2.3万余次，共预防化解各类矛盾纠纷8.7万余件。

三、高规格构建调解工作“一体化”保障机制。市委、市政府出台《关于加强全市基层人民调解队伍建设的指导意见》，市委依法治市委员会出台《临沂市加强新时代人民调解工作的意见》，部署夯实调解工作基础保障。一是队伍建设专职化，实施“红色引领”工程，弘扬沂蒙精神，传承红色文化，创建了一批沂蒙乡贤品牌调解室；完善专职调解员选聘和等级评定制度，落实分级培训和案件补贴制度，持续提升调解队伍整体素质能力。目前，全市已配备专职调解员4782名，实现基层和行业“两个全覆盖”。2011年以来，全市专职调解员占比由5%提高到26.5%；大专以上学历调解员占比由10%提高到36%；有法学专业背景的调解员占比由不足10%提高到39%；25-65岁骨干调解员占比由20%提高到75%；专职调解员调处纠纷占比达69%。二是经费保障常态化。调解工作经费列入年度财政预算，由各级财政统筹发放，严格落实调解员生活补贴和案件补贴，建立动态增长机制。三是智慧调解品牌化。全力推进“数字法治、智慧司法”建设，因地制宜打造了各具特色的兰山区罗庄区智慧调解、兰陵县“兰陵首发”、莒南县“非诉在线”、临沭县“幸福临沭”等线上调解平台，广泛运用大数据、云计算等技术进行智能分析，科学研判矛盾纠纷变化发展趋势，动态感知和预警社会矛盾风险点，实现线上线下互动、融合，全面提升矛盾纠纷化解质量和效能。

四、下步工作打算

虽然市司法局“一站式”多元矛盾纠纷化解机制建设取得一定成绩，但工作还存在个别县区“一站式”调解中心建设标准不高、作用发挥不充分；“一站式”调解中心的信息化建设需进一步加强等问题。下一步，针对提案中提出的相关工作建议，市司法局将充分发挥职能作用，在党委政法委的领导下，积极参与基层社会治理工作，进一步提升“一站式”调解工作水平，为全市“一站式”多元矛盾纠纷化解机制建设打下坚实基础。

一是进一步提高“一站式”调解中心建设水平。加强业务指导，根据省厅的关于进一步加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设的通知要求，严格落实相关建设标准，进一步提升“一站式”调解中心建设水平。

二是进一步发挥“一站式”调解中心的职能作用。在党委政法委的领导下，与相关部门加强衔接联动，实现数据共享运用，进一步提高行业性专业性调解组织的进驻率，广泛动员社会力量，实现集中受理、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈为一体，充分发挥“线上+线下”融合，实现“一站式”一条龙服务，做到矛盾纠纷“闭环式流转，一揽子调处，全链条解决”。

三是进一步加强“一站式”调解中心信息化建设。做好与上级主管部门沟通汇报，将“一站式”调解中心信息化建设纳入全省“数字法治、智慧司法”建设体系，一体化统筹建设，充分运用大数据、云计算等信息技术进行智能分析、科学研判社会矛盾纠纷变化发展趋势，动态感知预警社会矛盾风险热点，实现线上与线下有效对接，全面保障调解工作效能。

临沂市司法局

2022年9月30日