现将伍家伟等10名代表提出的“关于持续优化营商环境支持民营经济高质量发展的议案”（第A20240046号）涉及司法行政工作答复如下：
一、纵深推进执法领域专项整治。一是精心安排部署。召开全市行政执法领域突出问题专项整治动员会议、推进会议，部署纵深推进行政执法领域突出问题专项整治，开展涉企执法问题攻坚行动。印发《关于纵深推进行政执法领域突出问题整治开展涉企执法问题攻坚行动的工作方案》，制定23项任务措施，明确责任单位和时间节点。抽调人员组建专班并实体化运行，分解任务目标，细化工作措施，统筹协调整治行动扎实推进。目前已印发简报两期，下发督办函14份。二是深入排查问题。市政府整治工作专班联合市纪委监委工作专班，分批次先后赴公安、应急、教育、文旅、卫健等重点执法领域开展专项督导，全市各级工作专班累计开展专项督导360余次，发现问题780余个。组织各级各有关部门围绕整治重点，全面排查行政执法工作中存在的突出问题和执法风险点，市县两级共查摆问题935条，制定整改措施2193条，完成整改695条，其他问题正按时间节点稳步推进。三是坚持开门整治。4月12日，公开发布《纵深推进行政执法领域突出问题整治开展涉企执法问题攻坚行动通告》《关于公布涉企检查违法违规行为投诉举报方式的公告》，设立举报电话16处，公布举报邮箱16个。强化宣传引导，畅通诉求通道，全市设立行政执法监督联系点260个，选聘行政执法社会监督员520名。目前全市各级工作专班共接听问题线索电话198次，收集问题线索115件。
二、规范涉企检查。依托省一体化在线监督平台、山东通、爱山东建设涉企联合检查平台，所有涉企检查全部纳入平台管理，实行涉企检查计划备案管理机制，推动监管部门联合检查，有效解决企业迎检负担重、涉企检查行为不规范等问题，最大程度减轻企业负担，着力营造主动服务、规范检查、无事不扰的法治化营商环境。印发《关于规范涉企联合检查平台应用的通知》《通用检查系统用户使用手册》，对拓宽应用范围、严格审核程序、推动联合检查、实现信息共享、强化培训宣传和监督检查等方面提出具体要求，进一步规范涉企检查行为。优化平台功能，拓宽应用范围，重点将乡镇街道涉企检查行为纳入平台监管，目前平台已覆盖全市770个监管部门，156个镇街2184名监管人员开通了移动监管权限，累计提报检查计划5.8万次，实现联合检查9331次，有效降低了企业的迎检负担。强化监督指导，指导重点部门结合执法实际，研究制定本系统平台应用指引；开展专项监督检查，发布举报公告，严查“有查不报”问题；定期分析后台数据，对乡镇应用推进工作缓慢和检查单梳理质量不高的县区发送督办函，督促及时整改。
三、持续优化行政执法监管模式。一是规范行政裁量基准。组织各级执法部门梳理公布行政处罚裁量基准48915项，全市各级各部门普遍建立行政裁量权基准制度，广泛适用“不罚”“轻罚”清单。目前，市场监管、城市管理、生态环境等重点领域办理不罚、轻罚案件900余件，减免罚款金额2300余万元，有效实现执法有温度、处罚有尺度。二是推行行政合规指导。起草《关于推行涉企行政合规指导工作的实施意见》，推动建立事前积极预防、事中审慎监管、事后巩固提升的行政合规全过程指导机制，充分发挥行政执法教育、引导功能，持续优化法治化营商环境。三是推广“说理式”执法。起草《关于全面推行说理式执法的实施意见》，要求执法人员主动向行政相对人讲明执法的目的、要求、依据、事实、后果和救济渠道，将法治宣传引导贯穿执法办案全过程，从源头上减少行政执法引发争议和纠纷的执法方式。
下一步，我们将以行政执法领域突出问题集中整治活动为契机，深入纠治执法领域突出问题，实现执法队伍素质、行政执法质效和执法监督能力三个明显提升，为持续优化营商环境支持民营经济高质量发展提供坚实法治保障。
临沂市司法局
2024年7月8日
