临法委发〔2026〕4号
各县区党委全面依法治县（区）委员会，市直有关部门、单位：
现将《关于进一步优化法治化营商环境 推进护企安商的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共临沂市委全面依法治市委员会
2026年8月24日
关于进一步优化法治化营商环境推进护企安商的若干措施
为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示，认真落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，着力破解我市法治化营商环境堵点难点问题，护航临沂商城国际化和民营经济高质量发展，持续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，制定如下措施。
一、推进内外贸协同发展
1.依法规范招商引资行为。坚决杜绝招商引资内卷内耗，明确红线底线，严控财税、土地、资源配置等领域的违规招商政策。着力整治招商过程中承诺不兑现、合同不规范、履约机制不健全等问题，规范各县区对投资企业作出的土地供应、配套服务等承诺的履约行为。（牵头单位：市投促中心，责任单位：市发改委、市财政局、市税务局、市自规局等，完成时限：长期坚持）
2.开展服务民营企业专项行动。全年拟推荐不少于5家省级帮包企业、遴选不少于30家市县级帮包企业，解决土地、融资、研发合作等方面诉求，定期调度办理情况，掌握办理动态，精准高效解决企业诉求。强化公平竞争审查刚性约束，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升专项行动和反垄断“执法护企”行动。（责任单位：市发改委、市市场监管局，完成时限：2026年12月底）
3.推进广交会“小切口”改革。在广交会举办木业、五金两场专题精准对接,组织我市优质五金工具龙头企业和建材高端板材、绿色智能家居龙头企业对接五金工具、建材采购商、家居连锁集团、工程承包商，帮助我市企业精准对接境外采购资源，利用广交会平台抓订单、拓市场，推动临沂外贸提质增效。（责任单位：市商务局，完成时限：2026年10月底）
4.加强海外贸易预警提示。持续加强中国贸促会山东省临沂市经贸摩擦预警点建设，企业预警终端规模扩充至100家。落实省贸易摩擦法律服务机制，持续开展培训、宣讲活动，为企业提供全方位经贸摩擦预警信息与海外纠纷应对指导服务。（责任单位：市贸促会，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
二、优化涉企政务服务效能
5.搭建“12345·临沂首发”优化营商环境“总客服”。完善“助企帮办”功能，搭建在线服务企业平台，对企业反映的优化法治化营商环境的相关诉求实现“一口通办”，落实“接诉即办”“五级督办”，提升企业诉求办理质效。（责任单位：市人民政府办公室，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
6.常态化迭代升级“沂i企”平台。依托人工智能大模型，全年计划上线“智能问答”“智能计算机”“智能匹配”“智能拆解”4项功能。全面对接省“鲁惠通”平台，实现与财政预算一体化系统互联互通，构建线上兑付渠道。贯通市场监管、人社等关键部门数据，对企业进行精准画像，结合标签化改造，为企业精准匹配、推送可享政策。（责任单位：市发改委，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
7.深化“高效办成一件事”。聚焦服务企业生产经营、投资项目建设、民生小店等重点领域，对已推出的“一件事”开展“回头看”，统一服务标准、统一设置专窗、统一线上专区、统一咨询问答，抓实各县区覆盖推广，持续压缩自由裁量权。（责任单位：市行政审批服务局，完成时限：2026年12月底）
三、加强作风能力建设
8.加强干部队伍教育培训。把优化法治化营商环境、服务企业发展纳入干部教育培训重要内容，加强涉企政策落实、行政执法、企业诉求办理、政商交往等方面专题培训。加大行政执法岗位定期调整力度，强化执法人员日常考核。开展行政执法人员庭审观摩，统一执法、司法标准。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市法院、市司法局、市级行政执法机关，完成时限：2026年12月底）
9.抓紧抓实5个小专项行动。将“5个小专项行动”纳入政法委全体会议议程、市委“干部作风能力提升年”活动内容、从严治警专项评估。适时召开工作推进会，压实责任，加强链接，促推政法单位抓紧抓实攻坚任务。建立月调度制度，设置重点监测指标，每月调度汇总，深度研判。“四不两直”深入基层明察暗访，发现问题，倒逼整改，狠抓跟踪问效。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市国安局，完成时限：2026年12月底）
10.制定《临沂商城国际化促进条例》。借鉴义乌、威海、杭州等地先进经验，12月底出台《临沂商城国际化促进条例》，聚焦外贸主体培育、特色产品提质、海外市场开拓、国际物流通道建设、配套服务保障等部分，形成具体制度条款，为临沂商城加快实现从“买卖全国”向“买卖全球”跨越提供坚实法治保障。（牵头单位：市人大常委会法工委，责任单位：市司法局、临沂商城管委会，完成时限：2026年12月底）
四、规范涉企行政执法
11.推进企业分级分类监管。制定出台分级分类规范性文件。深化政策宣传引导，严格分级分类结果应用，加强对超频次检查、有计划不执行等问题执法监督。（责任单位：市司法局，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
12.深化“综合查一次”改革。优化调整“综合查一次”场景清单，持续推动联合检查场景清单提质扩容，2026年内新增场景不少于50个。结合监管实际增加市级联合检查事项，推动部门完善联合检查协作机制，涉企行政检查频次再压减10%，切实为企业松绑减负。（责任单位：市司法局，完成时限：2026年12月底）
13.创新“无感监管+白名单”机制。按照信用风险状况对全市47.7万户企业信息进行汇聚整合，牵头组织全市36个部门出台跨部门综合监管“白名单”实施办法。加大部门联合检查力度，双随机抽查部门联合率力争全年达到75%。构建云端监管应用场景，无感监管应用率力争达到60%以上。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市级行政执法机关，完成时限：2026年12月底）
14.提升重点领域涉企监管精准化效能。推广无人机巡查、高危行业领域监测预警系统等信息平台应用，实施无接触、非现场执法监管。整合VOCs管控、用电监控、加油站在线监测等数据，形成“线上监测+线下核查”体系。将对持有辐射安全许可证的核技术利用单位的检查纳入监管。拓展远程指挥、非现场执法功能，对网吧、重点KTV实施远程巡查。打造“站网融合”数智化治理体系，智能检测预警重点路段、区域、违法行为。依法开展低空经济、商业航天领域重点频段无线电台（站）监督检查，强制加密行业专网无人机，严格查处违规使用频率、非法“黑飞”及违规使用反制设备等行为。（责任单位：市工信局、市生态环境局、市交通运输局、市文旅局、市应急局，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
五、提升涉企司法服务保障效能
15.改造提升非公经济司法保护基地。完成非公基地功能区域布局改造提升，打造咨询、调解、仲裁、公证、审判、志愿服务六大功能于一体的协同解纷区，为企业提供“一站式”司法服务。充分发挥商事调解功能，买卖合同纠纷分流化解率不低于30%。召开民营企业司法保护专题调研座谈会，全年举办企业进基地活动不少于6次，为不少于200家企业提供法治体检服务。（牵头单位：市法院，责任单位：市工商联，完成时限：2026年12月底）
16.扎实开展清理拖欠企业账款工作。加大涉党政机关案件交叉执行力度，对超过3个月无任何进展的涉党政机关、事业单位案件指定异地法院执行。加大失信惩戒力度，推动对久拖不还的党政机关、事业单位，探索在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取限制措施。（责任单位：市法院，完成时限：2026年12月底）
17.提高破产案件办理质效。持续推进破产案件繁简分流，加大长期未结破产案件清理的督办力度，对5年以上未结破产案件实行专案督办并每月逐案调度。探索预重整、庭外重组与破产重整衔接机制，制定《企业预重整操作指引》，规范预重整适用条件、程序及效力。编制优秀破产案例汇编，为同类破产案件提供参考借鉴。（责任单位：市法院，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
18.开展“不起诉案件涉案财物长期未依法处置”集中监督。全面梳理2024年以来已经作出不起诉决定案件，重点监督涉案财物长期不依法返还、处置的案件，强化对侦查机关法律监督，通过纠正违法、检察建议等方式进行监督纠正违规违法问题。（牵头单位：市检察院，责任单位：市公安局，完成时限：2026年12月底）
六、优化法律服务护航企业发展
19.深化“产业链+法律服务”。编印《临沂市标志性产业链+法律服务风险指南》。组织“产业链+法律服务”县区行普法宣传，对接产业链专班和链上企业，开展教育培训、法治体检、送法进企业系列活动。指导企业法律顾问、公司律师提高业务能力和服务本领，面向链上重点企业提供优质高效仲裁法律服务，为链上企业提供合法合规审查，防范法律风险。（责任单位：市司法局，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
20.建立常用涉企公证服务清单。公示常用涉企服务及证明材料清单，严格落实“清单之外无证明”，一般公证事项5个工作日办结，试点推行简单事项当日办结。在全市13家公证机构开通涉企公证“绿色通道”，实行优先受理、优先审查、优先出证。推行“容缺受理制”，对次要材料暂缺的涉企公证申请先行受理、事后补齐。（责任单位：市司法局，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
21.提升涉企复议案件办理质效。建设“智能电话服务”和“智能听证采集”两大场景，辅助承办人提升办案效率。举办行政复议与行政诉讼同堂培训，编印涉企行政复议典型案例汇编，统一类案裁判尺度，提升涉企案件办理水平。（牵头单位：市司法局，责任单位：市法院，完成时限：2026年12月底）
22.拓展“行业调解+仲裁确认”覆盖范围。深化仲裁与金融、交通建设、国际商事等纠纷调解组织对接，规范“行业调解+仲裁确认”办理流程，持续开展“仲裁服务进百企”活动，推动仲裁法律服务、矛盾调解端口向企业一线前移。（责任单位：市司法局，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
七、深化扫黑除恶净化市场环境
23.强化“打财断血”，坚决铲除黑恶势力经济基础。加强刑事涉案财物审查甄别，健全立审执协调机制，强化部门协同配合，依法高效处置涉案财产。开展2025年判决生效涉黑案件财产执行专项行动“回头看”，对尚未执行完结的“钉子案”“骨头案”进行梳理排查，综合运用财产执行措施，确保应执尽执。（牵头单位：市法院，责任单位：市公安局、市检察院，完成时限：2026年12月底完成并长期坚持）
24.依法稳慎办理民营企业、民营企业负责人涉黑涉恶案件。严格依法认定涉民营企业和民营企业负责人黑恶犯罪，依法准确定性，既严打不漏，又严防拔高凑数，防止趋利性执法，依法保护企业合法产权。（责任单位：市检察院，完成时限：长期坚持）
25.严打重点人员领域黑恶犯罪。逐一落实出狱“黑老大”“涉黑恶”刑满释放人员管控措施，严防“重操旧业”。紧盯商贸、物流、金融、车辆交易等新兴领域，穿透式打击“套路贷”“套路运”“租车贷”招工敲诈以及网上黑恶犯罪。突出“六霸”类黑恶犯罪，对欺压百姓、垄断经营、强揽工程等犯罪快查快办、深度打击。（责任单位：市公安局，完成时限：长期坚持）
各级各部门要提高站位、扛牢责任，将推进法治化营商环境建设作为推动临沂高质量发展的关键抓手，细化任务、压实责任，市委依法治市办要加强统筹协调、全程督导推进。各部门要密切配合、同向发力，深化与行业协会、商会等组织的对接协作，构建亲清统一的新型政商关系。要加强对优化法治化菅商环境政策宣传解读和舆论引导，及时回应市场主体关切，凝聚全社会优化法治化营商环境强大合力，以一流法治环境助推我市建设省区域副中心，加快迈向万亿城市。
