市应急管理局以分类分级监管为抓手，坚持“执法有力度、服务有温度”工作理念，创新构建“精准执法+全链服务”协同治理模式，推动监管执法从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，形成“分类科学、分级精准、执法有力、服务有效”的工作格局，实现执法效能与服务质效双提升，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

一、科学分类分级，夯实精准执法基础。一是构建三级分类体系。坚持“先分类、后分级”原则，构建科学评估模型，为精准执法提供数据支撑和制度保障。按照固有风险、经营规模、风险防控能力等要素，将全市企业划分为高、中、低三类风险等级。二是建立四级评估模型。对中风险企业进一步细化分级，结合企业日常管理、隐患排查整改等情况，建立中风险企业评估模型，科学划分A、B、C、D四级，形成“三类四级”分类分级体系，为差异化精准监管奠定基础。三是实行动态调整机制。建成安全生产分类分级监管信息平台，实行“定时评估+触发调整”动态调整机制，每半年根据安全管理、事故信息等情况对中风险企业评级进行动态调整，督促企业持续提升安全管理水平，形成梯次进步、整体向好的局面。

二、差异化精准执法，提升监管执法效能。对高风险企业依法严管，实施全覆盖监管执法，确保重点领域安全可控。依托全链条服务企业高质量发展机制，落实“提前介入、过程服务、模拟审批、保障运行”四项措施，协调解决危化品、非煤矿山企业难点诉求12件；聚焦临港钢铁产业园钢焦一体化、钛皓新材料等全市重点项目，提供安全服务和技术指引，杜绝先天不足，规避投资风险。对中风险企业高线引领、底线约束，明确102条“高线”提升标准、139条“底线”约束要求，推动企业对标提升。梳理A级企业好的管理经验做法，引导其他企业对照提升，651家企业实现安全生产标准化；对越线企业即评为D级，实施重点监管执法，倒逼企业落实主体责任。推行“综合查一次”，联合执法率由12%提升至51%，执法检查频次同比下降22%。通过对高风险、中风险D级企业梳理研判，找准行业和县区安全生产薄弱环节、短板弱项，攻坚消除突出问题隐患。

三、全链条精准服务，助力企业安全发展。一是高位统筹，靶向帮扶。坚持监管与服务并重、执法与普法融合，积极探索推行说理式执法和柔性执法模式。在执法检查中，同步开展普法宣传和现场指导，通过“以案释法”“说理普法”等形式将法治宣传教育融入执法全过程，引导企业自觉落实安全生产主体责任，从源头防范化解安全风险。推行“执法先送法、处罚先辅导”工作法，在执法检查前主动向企业发放检查通知书，提前告知检查事项和标准要求，引导企业对照标准开展自查自改，实现从“事后处罚”向“事前预防”转变。二是精准示范，实训赋能。组建由执法骨干和安全专家组成的“会诊团队”，深入国企开展国有企业本质安全提升专项帮扶行动，协助企业构建责任、管理、防控、科技、文化、考核六大本质安全体系。帮扶组选取36家重点典型子公司，创新运用“延伸还原法、双查对比法”开展现场教学，将“当场手指口述、当场还原作业、当场核验设备、当场模拟处置”安全确认法嵌入全流程实操教学，通过“面对面”带、“手把手”教、“实打实”练的方式,为市属国企培育一批“安全明白人”。指导市城发、市城投等市属国有企业集团参照帮扶模式开展全层级自查自改，建立问题、责任、整改“三张清单”，分类处置、动态清零。截至目前，已排查隐患972条，全部建立台账进行整改。三是“学查帮”结合，对症施策。组建助企服务帮扶小组，邀请省级安全生产专家，围绕粉尘涉爆、有限空间两大高风险领域，开展“现场讲解+实操演练+作业还原+模拟处置”四位一体现场教学模式，系统解析事故隐患的表现特征、识别技巧及闭环整改等关键技术，现场制定“一企一策”整改方案，全方位提升企业安全生产管理水平。

四、激励约束并重，激发企业内生动力。一是信用挂钩，正向激励。将分类分级结果与信用体系深度挂钩，对存在降级风险企业及时预警提醒。在官方网站上线企业分类分级查询模块，企业可实时查询自身风险类型、安全评级、部门检查上限、行业领域“高线”标准和“底线”要求。设立“举手”升级通道，企业可自主申请升级，经核查达标后调升等级，提高企业改善安全生产条件的内生动力。二是行刑衔接，反向约束。构建“政府主导+专家支撑+企业主体”协同服务模式，通过巡回宣讲、编制隐患整改指南等方式助力企业提档升级。以应急管理执法被确定为国家级行刑衔接规范化建设试点为契机，对恶意违法、重大隐患查而不改的，落实行刑衔接，抓典型、强震慑、促提质，形成“守法受益、违法必究”的鲜明导向。三是夯基提能，梯次进步。监督高风险企业全面实现安全生产标准化。鼓励中风险企业积极创建安全生产标准化，推行作业岗位“5S”（整理、整顿、清扫、清洁、素养管理）、车间现场“六有”管理（车间地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌），夯实安全生产基层基础。指导企业落实隐患公示监督制度，推广应用风险隐患信息报送系统，推动职工安全习惯养成，引导企业提升安全管理水平。