流动商户占道经营是制约城市市容环境提档升级的难题之一，也是城市精细化管理的关键环节与治理痛点。济宁市城市管理局以法治建设为牵引，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的工作理念，将“规范设置潮汐摊区”作为破解城市管理难题的民生实践，用法治思维定规则、以法治方式优服务、靠法治保障促共治，在“城市要管理”与“经营业户要生存”的矛盾间架起法治桥梁，探索出一条“法治引领、柔性治理、民生为本”的城市管理新路径，实现了改善城市容貌、增进民生福祉、提升治理效能的有机统一，让城市管理在法治框架内更有温度。

一、筑法治之基，让服务管理“有力度更有尺度”

法治是城市治理的坚实根基。济宁市城市管理局坚持制度先行，严格依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等上位法规规章，创新构建”1+2”制度体系，即《关于加强便民潮汐摊区规范设置和管理工作的实施方案》加《济宁市便民潮汐摊区管理办法》《济宁市便民潮汐临时经营点设置导则》，为潮汐摊区规划、设置、运营、监管全流程提供明确遵循，确保摊区管理有章可循、有据可依。

在责任落实与部门协同方面，压实“市—区—街—社”四级责任链条，推动城管、公安、市场监管、卫健等多部门建立联动机制，变单一部门“单打独斗”为多领域“协同作战”，成功实现城市管理从“管理执法”向“依法共治”的理念与实践跨越，让执法既有刚性约束，又不失民生温度。

二、施善治之策，让规划运行“有弹性更有柔性”

潮汐摊区设置拒绝“一刀切”，注重“精准落子”。坚持问需于民、问计于民，通过实地调研、公众听证、社会公示等多种方式广泛吸纳民意，结合区域功能定位、人口流量分布等核心要素，科学布局115处潮汐摊区，以“小摊位”承载“大民生”，精准匹配群众生活需求与城市发展节奏。

为保障摊区规范有序运营，统一规范摊位标线、公示牌、安全隔离设施等设置标准，同步完善照明、环卫、消防等配套服务设施，全力打造安全整洁、规范有序的“法治经营区”。同时，建立动态调整机制，根据季节变化、人流量波动等实际情况，灵活优化调整经营时段与摊区规模，实现“刚性约束”与“柔性管理”的有机统一。

三、行共治之举，让城市生活“有活力更有魅力”

全面推行“721工作法”（即70%服务、20%管理、10%执法），将服务理念贯穿城市管理全过程，把管理与执法工作深度融入服务主线。针对经营业户轻微违规行为，严格落实“首违不罚、轻微免罚”政策，通过劝导教育、规范引导等方式，引导经营者依法合规开展经营活动。

在日常管理中，推行经营业户备案登记、岗前法治与文明经营培训制度，加强日常巡查与错时延时服务，同步做好水电供应、垃圾清运等后勤保障工作，切实让经营业户经营更安心、市民消费更放心。此外，通过广泛宣传政策、发布典型案例、畅通公众监督渠道、邀请法律顾问参与解读等方式，加强政策传递与答疑解惑，推进服务前置，全力构建“商户自觉、市民参与、社会协同”的共建共治共享城市治理新格局。

通过法治引领与民生导向的“双轮驱动”，济宁市潮汐摊区建设已取得显著成效。目前，全市115处潮汐摊区已为流动商户提供6800余个经营摊位，在规范城市经营秩序、优化市容环境的同时，有效拓宽了群众就业渠道、便利了居民日常生活。2025年，全市占道经营类问题反馈同比下降15%，真正实现了“市容”与“繁荣”“秩序”与“民生”的双向共赢。济宁潮汐摊区治理经验及相关实践举措先后被《中国建设报》、腾讯新闻等多家主流媒体报道，该经验已逐步延伸至小微公共空间提升、城管驿站建设等多个城市发展与管理领域，形成了“一点突破、全域提升”的良性治理循环。

展望未来，济宁市城市管理局将持续深化法治引领下的城市治理探索与创新，今年计划推出潮汐摊区迭代升级版——“民生微市”，并将其纳入市政府民生实事项目，预计6月底前完成30处“民生微市”设置，实现各县市区全覆盖，推动占道经营治理向形式更灵活、管理更科学、服务更规范的方向迈进。