申请人：张某某。

被申请人：临沂市公安局高新技术产业开发区分局。

负责人：王春廷，局长。

申请人不服被申请人作出的临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》，于2023年11月27日向临沂市人民政府提出行政复议申请，本机关依法予以受理。现已审查完结。

申请人请求：撤销临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》，并依法对徐某作出行政处罚。

申请人称：2023年9月3日，申请人在临沂高新区XX办事处XXX学校门口排队报到时，因排错队想让王某让一下去重新排队，申请人说了多次，王某不仅没让还破口大骂，申请人因此与王某发生口角，王某甲（王某叔叔）和王某乙（王某父亲）也一起骂张某某。后王某甲先打了申请人一拳，又踢了申请人一脚，申请人出于防卫与王某甲发生肢体冲突。在冲突过程中，徐某用胳膊控制住申请人的脖子和胳膊，王某乙用拳头打申请人腹部，王某甲用脚踢申请人，最后王某乙一掌把申请人打到监控盲区。从以上事实可以看出，徐某并非拉架，而是直接控制住申请人，任由申请人被殴打，与王某甲、王某乙系结伙对申请人进行殴打，应对徐某作出相应的处罚。

被申请人答复称：2023年9月3日，被申请人下辖的罗西派出所接申请人报警，申请人称在高新区XX技校门口被打。罗西派出所接报后受案初查。经查，2023年9月3日9时，申请人在临沂高新区XX技校门口排队报到时，因穿插队伍与王某发生冲突并互相辱骂，申请人被王某亲属王某甲殴打，造成申请人脸部受伤，后被王某乙、徐某拉开。申请人未做法医鉴定。

2023年9月27日，因违法事实不能成立，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》，决定对徐某不予处罚。

徐某同为排队的学生，与当事双方均不认识，因双方冲突上前拉架将申请人与王某甲分开，没有殴打他人的故意，也没有实施殴打行为，更不存在与王某甲等人共同违反治安管理行为的意思联络，其被控告的违法行为不能成立。

经审理查明：2023年9月3日9时许，临沂市公安局高新技术产业开发区分局罗西派出所（以下简称罗西派出所）接申请人报警称在临沂高新区XX技校办理入学手续时与同学发生语言冲突后被打，罗西派出所民警到达现场处警，制作《现场笔录》，调取现场监控录像，并拍摄现场照片。2023年9月3日，罗西派出所以属本单位管辖的行政案件为由予以受案调查处理。2023年9月3日至9月27日，办案民警分别对申请人、王某、王某乙、王某甲、张某某、徐某等人进行询问，其中，申请人张某某表示不需要做法医鉴定。在案证据证实：2023年9月3日9时许，在临沂高新区XX办事处XXX学校门口排队报到时，因申请人张某某欲穿过王某所在队伍去其他队伍排队，穿行过程中申请人与王某发生相互辱骂行为，后王某甲用拳头打、脚踢申请人，申请人遂与王某甲扭打在一起；扭打过程中，王某乙用手将二人分开，后将申请人推开；送弟弟上学的徐某为拉架而用胳膊揽着申请人的脖子；扭打过程中，张某某脸部受伤、眼镜损毁、手机损毁；王某甲系王某叔叔，王某乙系王某父亲，王某、王某甲、王某乙三人与张某某、徐某互不认识。

2023年9月27日，被申请人作出涉案临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》，载明“2023年9月3日9时许，在临沂高新区XX办事处XXX学校门口排队报道时，张某某与王某因穿插队伍发生互相辱骂，后王某亲属王某甲用拳头打、用脚踢张某某，后王某甲与张某某扭打在一起，扭打过程中被王某的父亲王某乙和送弟弟上学的徐某拉开。现无证据证明徐某实施了殴打张某某的行为”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚，徐某签字捺印。

上述事实有下列证据材料予以证明：

1.《受案登记表》及受案回执；

2.《现场笔录》；

3.《受案登记表》；

4.《询问笔录》；

5.临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》及送达回执；

6.现场照片、监控录像等。

本机关认为：本案中，被申请人于2023年9月27日作出临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》，申请人于2023年11月27日提出的撤销该不予行政处罚决定的行政复议申请，未超过法定期限。申请人作为要求公安机关追究加害人法律责任的当事人，与该不予行政处罚决定具有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定的受理条件。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被申请人2023年9月3日受理涉案报警事项，于2023年9月27日作出涉案临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》，符合上述规定，程序合法。

《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”。本案中，针对申请人涉案报警事项，被申请人处警后依法对当事人进行询问，调取监控等证据，经调查后，在案证据不能证实徐某存在殴打申请人的违法事实，被申请人依据上述规定对徐某作出不予行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的临公高（罗）不罚决字[2023]73号《不予行政处罚决定书》。

申请人如不服本行政复议决定，可自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2024年1月25日