代村始建于东晋时期，距今已有1700多年历史，村域面积3.6平方公里，户籍人口4000多人，常住人口10000多人。该村以党建为核心引领，搭建规范化村级治理与监督体系，完善自治制度，构建闭环治理机制，夯实乡村治理根基。同时深耕普法建设，融合法治、德治、自治培育文明乡风，全面提升村民法治素养。依托新时代“枫桥经验”与精细化网格治理，就地化解矛盾纠纷，筑牢平安乡村防线。以法治规范发展秩序、优化营商环境，赋能特色产业提质升级，完善民生配套，彻底扭转乡村落后面貌，成功实现由乱到治、由弱到兴的跨越式发展，先后被评为“全国乡村治理示范村”“全国文明镇村”“全国民主法治示范村”等。

一、背景情况

上世纪90年代，代村曾是远近闻名的“老大难”村，村内环境脏、民风乱、治安差，曾经一晚十几户家中被盗，群众怨声载道。“传单飞，大字报，停水停电小偷闹；你朝东，我往西，打来斗去成烂泥”，这段顺口溜曾是代村上世纪90年代乱象的真实写照。村集体负债最多时近400万元，因债务纠纷，一年接收法院传票126件。1999年以来，在以王传喜为班长的“两委”班子的带领下，坚持用法治思维引领乡村治理，严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为，让依法决策、依法办事成为习惯和自觉，代村实现了华丽“蝶变”。

二、主要做法

（一）健全乡村法治体系，实现乡村由乱到治

代村始终坚持以党建为引领，以党员带头为抓手，聚焦法治赋能、民意汇聚、人才支撑，不断健全村民自治体系，破解治理难题、凝聚发展合力，走出了一条独具特色的乡村治理之路。

一是以党员带头为核心，筑牢法治引领“主阵地”。代村充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将法治思维贯穿乡村治理全过程，让依法决策、依法办事成为干部群众的自觉行动。作为全县率先成立村级党委的村庄，代村不断完善治理架构，健全村务监督委员会、村民代表大会等各类议事组织，严格按照民主程序选举产生100名村民代表，将每月10日定为固定村民代表大会日。2012年5月，代村率先成立了全市第一个农村社区纪委，选聘30名廉政监督员，对村级决策和党员干部实行“零距离”监督。以党支部“提事”、村委会“议事”、党员和村民代表大会“定事”、村务监督委员会“监督事”的工作机制由此逐步形成。不断规范民主管理制度，坚持“合法性审查”前置，明确“征集民意—拟定草案—法律审查—村民会议表决—备案公布”五步流程，广泛征求群众意见，依法修订完善村民自治章程、村规民约。2020年修订的《村规民约》荣获了山东省优秀村规民约，这是来自群众的力量和智慧。同时，建立便民服务中心，实现党务、政务、村务全面依法公开，让权力在阳光下运行，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。

二是以立法联系为抓手，搭建民意民策“直通车”。作为全市首批基层立法联系点中的村级联系点，代村主动扛起职责使命，严格按照工作要求，积极对接市、县人大常委会法工委，主动接受指导帮助，逐步探索形成“建立一个构架、坚持两个原则、畅通三个渠道、落实四项任务”的工作模式，让基层民意直达立法机关。在立法调研过程中，代村立足乡村实际，搭建多元化民主民意表达平台，通过村民代表座谈、入户走访、田间地头征集等方式，广泛收集群众对法律法规制定、修订的意见建议，原汁原味呈现群众“沾泥土、带露珠、冒热气”的心里话，不断丰富全过程人民民主实践。通过这一平台，村民的合理诉求得到充分吸纳，民智民力得到有效汇集，让立法更接地气、更具温度，也让村民在参与立法过程中增强了民主意识和法治观念。

三是以人才帮扶为支撑，激活法治治理“内生力”。为破解基层法治服务薄弱难题，代村深入完善“一村（社区）一法律顾问”工作制度，明确驻村法律顾问每月到村服务不少于2次，每季度至少开展1次法治讲座，聚焦群众关心的婚姻家庭、土地承包、邻里纠纷等法律难点热点问题，开展“以案释法”宣讲，把普法活动融入村民日常生活，让法律知识走进田间地头、走进群众心中。同时，着力培育本土法治力量，重点培养“法律明白人”、农村学法用法示范户等基层法治队伍，鼓励他们主动为群众提供法律咨询、法律援助，及时化解邻里矛盾、破解法律难题。如今的代村，已逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会氛围，法治理念深深扎根群众心中，为村民自治提供了坚实的法治保障。

（二）法治教育多点强化，村民法治素养有效提升

代村始终坚持法治、自治、德治三治融合，将普法育民作为乡村治理的基础性工程。通过搭建多元法治文化阵地、常态化开展普法宣传与文明评选等活动，培育群众法治思维，引导村民主动尊法学法守法用法，全面提升村民法治素养与文明素养，为乡村善治筑牢思想根基。

一是深耕普法宣传，厚植法治氛围。代村党委始终坚持德治、自治和法治相结合，高度重视法治宣传，利用4.15国家安全日、12.4宪法日等重大法治宣传节点，开展“法进家庭”和多种形式的学法用法活动，尤其利用国家农业公园蔬菜博览会这一重大活动，积极开展法律进景区、乡村、企业、学校、网络、家庭等活动，通过发放普法宣传资料、陈设法治宣传展板、悬挂法治宣传条幅、开展法治文艺汇演等形式宣传法律法规，建立学法、用法、守法档案。“八五”普法开展以来，各类普法活动超200余次，覆盖群众达10万人次。

二是筑牢文化阵地，浸润法治初心。在法治文化阵地建设上下功夫，建成村级法治文化广场、“农耕文化墙”“孝文化墙”“兰园书坊”“代村村史馆”“文明法治幸福路”等教育载体,创建《新代村》报刊，每月刊发一期，刊发普法知识和村内纪事。

三是坚持德法兼修，涵养文明乡风。村里定期举办村民道德讲堂、法治讲堂，以文化人、以法育人。法治带头人、法律明白人发挥作用，带领村民尊法、学法、守法、用法，能依法自觉维护自身合法权益，正确寻求处理涉法问题的途径。坚持举办“道德模范”“孝善之星”“十星级文明户”“美在农家”“好媳妇、好婆婆”等评选，通过以法治促德治形成了“爱国爱村、大气谦和、朴实守信、勇于拼搏”的代村精神。

四是优化便民服务，打通法治末梢。成立新时代文明实践站、山东沂蒙乡村振兴讲堂、全省首家村级总工会，依托“三馆一村（村史馆、辉煌中国展馆、幸福家园展馆、中国知青村），及时为群众宣讲法律知识，并配备了助理警务员、交通协管员等，为村民提供免费法律咨询，打通法律服务群众“最后一公里”。

（三）深化平安乡村建设，依法治村成果丰硕

为彻底扭转代村社会治安差、信访矛盾突出的“无法”乱象，王传喜等村“两委”班子成员坚持以法治村，强化村民自治，制定了“干部带头、持牌上岗、户户参与”制度，做到全民皆“兵”，分组包片，共同治乱，村内治安得到彻底扭转。全村连续十几年没有发生一起治安刑事案件。

一是深耕一线排风险，织密纠纷化解网。围绕把矛盾纠纷化解在一线，代村认真坚持和发展新时代枫桥经验，持续健全矛盾纠纷排查化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持村“两委”成员轮流值班接访。“两委”干部白天忙工作，晚上7：30到服务大厅值班，夜间巡逻检查，实行首问负责制，谁接待的问题要负责到底，老百姓关心的敏感问题，邻里纠纷，群众利益等事务，能现场解决的现场解决，不能现场解决的要限期解决，不能解决的原则性问题，给出合理解释。

二是建强调解主力军，多元止争促和谐。组建了由两委委员、村（居)民小组长、退休干部、法律服务工作者等组成的调解工作组，加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，运用调解手段化解矛盾纠纷。通过加强社会治理，实现了无上访、无诉讼、无邪教、无传销、无网吧、无黄赌毒，做到“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”，打造了新时代“枫桥式”村庄。

三是做实网格强三防，筑牢基层平安盾代。代村还加强网格化治理，设立综治网格3个，基础网格27个，微网格78个，既发挥管理作用，又突出服务功能。村民兵及企业安保力量达到100余人，健全人防、物防、技防“三防”一体化防控体系。常态化开展隐患巡查、信息摸排、风险预警，对各类苗头隐患第一时间发现、第一时间研判、第一时间处置，实现风险早发现、矛盾快处置、隐患闭环化解，以网格 “小平安” 夯实全村“大平安” 根基。

（四）优化法治营商环境，助力代村全面振兴

法治是最好的营商环境。兰陵县代村坚持以法治为引领、以党建为保障，将法治思维贯穿村级治理、产业发展、企业经营全过程，通过依法决策、依法经营、依法服务，持续优化法治化营商环境。

一是依法决策筑根基，以法治规范村级治理。代村建立党组织领导下的村企合一体制，把依法办事作为村级决策与项目运作的根本遵循。村党委紧扣产业发展需求，先后成立山东新天地现代农业、兰陵新天地旅游、兰陵新天地食品、兰陵新天地置业、兰陵新天地建筑等十几家村集体公司，以市场化、法治化方式运营乡村产业项目。制定“五区一网”的产业规划，先后建成千亩万户大商城、国家农业公园、沂蒙老街、印象代村、中国知青村、新农人培训中心等项目，连续成功举办10届“中国兰陵（苍山）蔬菜产业博览会”，吸引农业机器人、休闲食品加工等大批项目入驻。

二是依法经营强主体，以法治激活市场活力。代村坚持党建引领与法治保障双向发力，打造沂蒙红商党建品牌，以法治规范企业经营行为。2018年投资80余万元建成代村商城党群服务中心，常态化开展党员“亮诺践诺” 活动，推动 3000 多家共产党员经营户戴党徽、亮身份、挂牌经营，以诚信守法树立市场标杆。依托党群服务中心联合工会设立法律援助服务站，为商户提供法律咨询、纠纷调解等便民服务。深入企业开展 “法治体检”，推行 “订单式” 法治服务，精准排查经营风险、化解法律难题，引导企业尊法学法守法用法，以法治化经营护航村域企业行稳致远。

三是依法服务优环境，以法治保障发展质效。代村把法治服务作为优化营商环境的重要抓手，构建全链条法治保障体系。聚焦村企发展需求，健全法律服务网络，将法律援助、法治宣传、矛盾调解嵌入产业园区、商贸市场、经营一线。通过常态化普法宣传、靶向式法律服务、专业化纠纷化解，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。法治护航下，村集体产业规模持续壮大，市场秩序规范有序，经营主体信心不断增强，村企融合发展态势良好，法治化营商环境成为代村吸引项目、集聚资源、推动高质量发展的核心竞争力。

三、经验启示

代村从昔日矛盾交织的“老大难”村蜕变为法治乡村振兴样板，为新时代推进法治乡村建设、实现乡村善治提供宝贵实践启示。

（一）坚持党建引领是根本保证

基层党组织是乡村治理的主心骨，要把党的领导贯穿村级议事决策、监督管理、产业发展全过程，发挥党员先锋模范作用，建强村级班子，完善权责清晰的自治监督机制，把党组织的政治优势转化为基层治理效能。

（二）健全制度机制是重要基础

乡村治理要靠制度管人管事，要严格落实村民代表会议、村务监督等制度，用好村规民约软约束，推动村级事务决策公开、过程透明、监督到位，让村级各项工作始终运行在法治轨道之上。

（三）厚植法治素养是内在支撑

乡村振兴既要塑形也要铸魂，要常态化开展接地气、群众喜闻乐见的普法宣传，建强用好法治文化阵地，发挥“法律明白人”示范带动作用，推动法治与德治相融共生，培育群众办事依法、遇事找法的行为习惯。

（四）坚持源头化解是关键路径

要践行发展新时代“枫桥经验，下沉调解力量，做实网格治理，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做到矛盾不上交，切实减少信访诉讼。

（五）法治赋能产业是发展内核

把法治建设同集体经济发展、民生改善紧密结合，在土地流转、项目建设、村级运营中严守法律底线，以法治优化乡村发展环境，实现治理有效、产业兴旺、群众富裕互促共进。