莒南县以“精准差异监管”为核心,推动监管模式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,实现对诚信守法者“无事不扰”、对高风险领域“重点关注”,构建起更有活力、更加规范的涉企执法环境,为全县经济社会高质量发展保驾护航。
一、建体系、强基础,筑牢精准监管根基。坚持高位推动、周密部署,逐步构建覆盖全面、标准清晰、责任明确的监管体系,为工作有序开展提供坚实保障。一是摸清主体底数,实现全面覆盖。按照“四上企业为重点+逐步拓展全行业”的工作步骤,全面汇聚工业、建筑业、批零住餐业、服务业企业统计数据,形成全县和临港745家“四上”企业完整信息名单。同时,逐步将全县1.7万企业全部纳入分级分类监管范围,确保分级无盲区、无死角。二是精准分类定级,科学刻画画像。严格遵循“先分类再分级”原则,组织全县13个重点行政执法部门按照监管职责,对企业进行系统梳理,划分出48个分类监管领域,明确每个企业在不同执法领域的监管级别。融合企业经营、信用评价和历史监管等多维数据指标,将企业从低到高划分为ABCD四个等级,形成全县企业分级分类监管名单,在四上企业中,A级企业282家、B级企业1026家、C级企业274家、D级企业52家,实现“一企一档、精准画像”。三是完善制度保障,规范运行流程。制定《莒南县企业分级分类监管实施细则(试行)》,将“精准”理念融入标准设定、措施执行、动态调整和结果应用全过程,为分级分类监管提供清晰可操作的制度遵循。同时,召开全县企业分级分类监管推进会,明确工作要求、压实部门责任,形成上下协同、左右联动的工作格局。
二、抓分级、优举措,提升监管执法质效。坚持“分类施策、梯次管理”,针对不同等级企业实施差异化监管措施。一是建立动态调整机制,实现精准适配。推行“定时+即时”调整机制,执法部门根据企业生产经营状况、违法违规记录等,对重大违法企业即时降级,对整改达标企业即时升级,企业也可根据自身发展情况主动申请调整等级。2025年以来,已对101家企业调整监管等级,其中升级72家、降级29家,确保监管等级与企业实际风险状况同步匹配。二是实施差异监管,落实“0124”标准。明确不同等级企业检查频次最低标准,对A级企业,全面推行非现场监管模式;对B级企业,以“双随机、一公开”监管为基本手段,实施“触发式”检查;对C级、D级企业,依法大幅提高抽查比例和频次,实施重点检查和风险隐患排查。自工作开展以来,对A级企业检查次数同比下降40%,对C级企业检查次数同比上升39%,对D级企业同比增加79%,实现企业监管“该严则严,该宽则宽”。三是强化智慧赋能,规范执法行为。全面推进平台应用,定时分析各监管部门监管频次、检查覆盖面等信息,同时对超频次检查单位及时进行预警提醒,有效遏制了随意执法、重复执法问题。同时,深化与“综合查一次”改革融合,实现“进一次门、查多项事”,大幅提升执法效率。
三、优服务、强帮扶,构建政企良性互动。坚持“监管与服务并重、处罚与教育结合”,将服务理念融入监管全过程,推动监管从“刚性约束”向“柔性赋能”转变,让企业感受到“监管有温度、执法有准度”。一是深化公开公示,保障企业知情权。制作“莒南县企业分级分类监管公示牌”,明确企业等级及对应检查比例、频次,同步公示“企业码”和“爱山东”APP监督反馈渠道,让行政执法更加透明高效。深入企业发放《给广大企业家朋友一封信》,全面宣传分级分类监管政策、平台应用要求和监督渠道,确保政策知晓率全覆盖。二是健全反馈机制,畅通政企沟通渠道。建立政企座谈交流、线上问题收集、“鲁执法”监督评价三维反馈机制,开展政企座谈交流15次,广泛收集企业意见建议。三是聚焦重点帮扶,推动企业提质升级。针对C级、D级高风险企业,建立“政府主导+专家支撑+企业主体”三方协同帮扶机制,通过执法人员入企宣传、法治体检、合规指导等方式,帮助企业破解发展难题。各执法部门创新服务模式,县市场监管局推行“市监助企”服务式监管,县卫生健康局设立“卫好办”预约式行政指导服务,县农业农村局打造“农安宣传角”助农载体,县应急管理局开展企业“明白人”培训,推动高风险企业实现等级升级。