为进一步加强和规范应急管理行政执法工作，优化应急管理系统监管资源配置，提升精准监管和风险防控能力，全面压实安全生产监管责任，依据《中华人民共和国安全生产法》《 山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》及《临沂市安全生产委员会关于推进生产经营单位安全生产分类分级监督管理的实施意见》（ 临安发〔2025 〕19 号）等法律法规和文件精神，结合我市应急管理系统监管实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上” ，牢固树立安全发展理念。立足应急管理部门直接监管职责范围，坚持“分类指导、分级管控、动态调整、精准施策”的原则，对非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域生产经营单位，全面推行以固有风险为基础、以安全管理水平为核心的分类分级监督管理模式，实现安全风险有效管控和监管效能持续提升。

二、工作原则

（一）风险优先 ，科学分类 。依据生产经营单位所属行业领域主要工艺装备、危险物质特性等固有风险因素，科学划分监管类别，突出对高风险行业领域和关键环节重点关注。

（二）绩效导向，精准分级。结合企业安全生产管理状况、

风险辨识管控与隐患排查治理成效等，对同类别企业进行评定分级，实现监管资源差异化配置。

（三） 系统联动 ，动态管理 。建立健全安全生产企业分类分级监管平台，建立监管台账，实现市、县（ 区）数据共享和工作协同。建立“定期评估、即时调整”的动态管理机制，根据企业风险变化实时调整监管类别和等级。

（四）分级负责 ，属地为主 。 明确市、县（ 区）应急管理部门的监管职责分工，强化属地监管责任。原则上，一个生产经营单位对应一个层级的监管主体，避免重复检查、多头执法。

三、生产经营单位分类

结合应急管理部门直接监管行业特点，将监管对象分为高风险、中风险两类。

（一） 高风险类 。指非煤地下矿山、危化品生产、金属冶炼企业，烟花爆竹批发企业。

（二） 中风险类 。非煤露天矿山，尾矿库，危险化学品经营（ 带储存，含加油站）、使用（许可）企业，使用危险化学品的化工企业，其他工贸企业。

对高风险类生产经营单位，依法严格监管；对中风险类生产经营单位，划分 A 、B 、C 、D 等级，实行差异化监管。

四、生产经营单位分级评定与管理

对中风险类生产经营单位，要按照行业类别，分别制定分级评定标准，评定指标主要包括：

1.安全生产管理机构和人员配备情况；

2.安全生产责任制及规章制度建立与执行情况；

3.安全投入与教育培训情况；

4.安全风险辨识评估与管控情况；

5. 生产安全事故隐患排查治理情况；

6.应急预案制定、演练情况；

7.工艺、设备、设施的安全状况；

8.信息化智能化建设；

9.安全生产违法行为情况；

10.安全生产事故情况；

11.其他影响安全生产等级评定的因素。

分级评定可采取生产经营单位自评、部门复核、综合评定的方式进行。不具备自评条件的生产经营单位，可以委托具备条件的机构进行评定。

对中风险类生产经营单位实施如下差异化监督管理：

（ 一）对 A 级生产经营单位，以指导服务为主，推行“无感监管”“智慧监管” ，鼓励企业强化自主管理。

（ 二）对 B 级生产经营单位，实施常规监管，按照年度监督检查计划进行监管执法，加强政策辅导宣讲和指导服务，促进企业提升安全管理水平。

（ 三）对 C 级生产经营单位，实施重点监管，在 B 级生产经营单位基础上适当提高抽查比例和检查频次，加强动态监管执法，推动企业改善安全生产条件。

（ 四）对 D 级生产经营单位，实施严格监管，列为重点执法检查对象，在 C 级生产经营单位基础上有针对性地提高检查频次。要强化服务意识，加强帮扶提升，督促企业采取有效的安全风险控制措施，努力降低安全生产风险。对不具备安全生产条件的生产经营单位，依法依规责令停产停业整顿，经整顿仍达不到要求的，依法予以关闭。

各级应急管理部门对同一企业实施行政检查的年度频次，

累计不得超出应急管理部公布的年度频次上限。对高危行业领域安全生产标准化一级企业年度内累计执法检查不超过2 次，标准化二级企业累计不超过4 次，标准化三级企业累计不超过8 次，未进行标准化定级的企业年度内累计执法检查不超过 12次。对非高危行业领域安全生产标准化一级企业年度内累计执法检查不超过 1 次，标准化二级企业累计不超过2 次，标准化三级企业累计不超过4 次，未进行标准化定级的企业年度内累计执法检查不超过6 次。

针对投诉举报、转办交办、数据监测监控等发现的严重违法行为，按照有关规定需要及时快速开展执法检查和调查核实的，可以不受频次上限限制。能够采取书面检查、网络监测等非现场检查措施达到检查 目的的，原则上不再开展入企现场检查。

五、分类分级动态调整

（一）定期调整 。原则上每 1-2 年组织一次全面复评，对生产经营单位的分类分级进行系统性调整。

（二） 即时调整 。企业安全生产状况发生重大变化时，应及时启动动态调整程序。发生以下情形之一的，应当立即下调其等级（可跨级下调）：

1.发生一般及以上生产安全责任事故的，直接降为 D 级；

2.安全生产条件发生重大变化，可能导致风险等级变化的；

3.在 日常检查、专项督查中发现问题隐患突出，需重新评估定级的；

4. 多次予以处罚或拒不执行监管执法指令的；

5.提供虚假信息或材料，影响分级评定结果的；

6.存在其他影响安全生产状况情形的。