第一章 总则

第一条 为在殡葬领域科学实施分级分类监管，推动监管由“平均用力”转向“靶向发力”，减轻合规企业负担、集中力量防控重大风险，根据《中华人民共和国行政处罚法》《殡葬管理条例》《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》及《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市、县民政部门对辖区内殡葬服务单位、殡葬用品经营单位（以下统称“监管对象”）开展的涉企行政检查、日常监管及与信用风险分类相关的管理工作。对投诉举报、转办交办线索等发现严重违法、突发事件应急处置及法律法规另有规定的，不适用“年度检查频次上限”限制，但仍须落实事前备案、“扫码入企”、全过程记录等程序要求。

第三条 坚持合法正当，严格在法定职责和检查事项清单内开展，不随意扩大检查内容。坚持差异化策略，对低风险主体合理降低频次，对高风险主体加大检查力度。以事实和数据为依据，确保动态可调，等级能上能下。做到程序闭环，评定、公示、抽查、记录、复查、归档等全流程留痕。

第四条 按监管对象信用状况、风险隐患从低到高划分为A、B、C、D四级。A级为信用良好、风险低的等级；B级为信用较好、风险一般的等级；C级为信用较差、风险较高的等级；D级为信用差、风险高的等级。

第二章 分类评定标准

第五条 评定采用百分制，围绕经营合规性、服务质量与投诉、安全管理与整改、配合监管与信用四个维度进行打分。（一）经营合规性（权重50%）：主要考察许可备案有效性、收费公示规范性、禁止性经营行为、价格违法行为等；（二）服务质量与投诉（权重30%）：主要考察有效投诉量、处置时效及舆情情况；（三）安全管理与整改（权重20%）：主要考察消防、房屋、用电等安全隐患整改及遗体骨灰管理规范；（四）配合监管与信用（扣分项，纳入总分核算）：主要考察配合执法检查情况、信用承诺履行情况及公共信用记录。

第六条 评分实行“基础分+加减分”制，总分为100分。以近12个月为统计周期，具体评分标准如下：

（一）经营合规性共50分。取得有效许可备案并在有效期内得10分。收费项目按规定公示且内容规范，得10分。未发生违反殡葬管理禁止性规定的行为，得10分。无价格欺诈、强制消费等违法行为，得20分；发现并查处1次扣10分，最高扣20分。

（二）服务质量与投诉共30分。无有效投诉（含12345热线、信访等），得10分；每发生1件经核实的有效投诉扣5分，最高扣10分。投诉处置按时办结率达100%，得10分；处置超时或处置不到位每件扣5分，最高扣10分。未引发负面舆情得10分，引发负面舆情不得分。

（三）安全管理与整改共20分。消防、房屋、用电等设施符合国家强制标准，得10分；存在一般安全隐患每项扣5分，最高扣10分。安全隐患按期整改销号率达100%，得10分；逾期未整改每项扣5分，最高扣10分。

（四）配合监管与信用扣分上限30分。拒不配合执法检查每次扣5分，最高扣10分。隐瞒隐患、弄虚作假每次扣5分，最高扣10分。被列入经营异常名录扣10分。

同一事项被多个维度评价的，按最高扣分分值计算，不重复扣分。

第七条 A级对应综合得分90分及以上，B级对应综合得分75分至89分，C级对应综合得分60分至74分，D级对应综合得分60分以下。

监管对象有下列情形之一的，直接定为D级：发生安全责任事故造成不良后果的；存在未经许可擅自开展殡仪服务、违规销售墓地等严重违规经营行为且拒不改正的；被吊销或撤销许可备案，或被县级以上挂牌督办未按期销号的；引发较大负面舆情造成恶劣社会影响的；一年内有效投诉达到6件以上且整改流于形式，或因欺诈消费、强买强卖被处罚3次以上的；拒不配合监管执法的；被依法列入严重失信主体名单的；其他需要直接定D级情形。

第三章 评定程序与公示

第八条 县级民政部门应当建立监管对象“一户一档”，全面归集企业基本信息、12345热线及信访投诉台账（区分有效与无效）、行政执法文书、整改复查记录、相关部门抄送信息及企业自查报告等，作为评分依据。

第九条 采取部门评定为主、企业自查为辅的方式。企业按要求开展自查自评并提交佐证材料；县区民政部门结合日常监管记录进行复核打分。对拟定为A级的监管对象，应当组织现场核验，重点核实投诉处置真实性、收费公示及安全整改完成情况。

第十条 每年4月底前完成上一年度的定级工作，评定结果在政府网站公示不少于5个工作日。

第十一条 监管对象对评定结果有异议的，可在公示期内向评定机关提出书面申诉，并提交相关证明材料。评定机关应当自收到申诉之日起5个工作日内核实并反馈处理结果；公示期满无异议或异议不成立的，评定结果生效。

第四章 差异化监管措施

第十二条 除特殊情形外，对同一监管对象的年度常规检查（入企）原则上不超过4次，结合“双随机、一公开”与分级分类监管结果匹配，实现“综合查一次”。

第十三条 对A级监管对象，年度“双随机、一公开”抽查比例控制在30%以内，各县区结合工作条件，优先采用非现场检查方式，原则上年度入企检查不超过1次；对B级监管对象，抽查比例设定为80%，年度入企检查不超过2次；对C级监管对象，抽查比例不低于90%，年度入企检查不超过3次；对D级监管对象，实行100%全覆盖检查，年度入企检查不超过4次，直至整改验收合格。

第十四条 对D级监管对象，应当下达书面整改通知并到期复查；依法依规推送至信用信息平台实施联合惩戒。

第五章 动态调整

第十五条 等级每半年至少集中调整一次，每年4月、9月底前依据过去6个月的滚动数据更新分值并重新定级。

第十六条 出现新发生安全事故或群体性投诉、被县级以上挂牌督办或媒体曝光查证属实、同一问题屡查不改被处罚2次以上、企业完成重大隐患整改申请上调等级等情形的，应当及时启动即时复评，必要时入企核验。企业申请上调等级的，原则上应当逐级晋升。

第十七条 A级监管对象当年度出现有效投诉且处置不当或轻微违规不整改的，降为B级，出现严重违规或安全事故的直接降为D级。B级、C级监管对象连续12个月无新增有效投诉、整改闭环率100%的，可上调等级。D级监管对象在重大隐患整改验收合格前，不得上调等级。

第六章 工作纪律与平台操作要求

第十八条 所有涉企检查必须纳入年度检查计划；未列入计划且不属于举报交办或应急处置的，不得擅自入企。

第十九条 入企检查严格执行“扫码入企”和“事前备案—过程记录—事后评价”闭环管理，严禁借“排查、巡查、调研、指导”等名义变相开展行政检查。

第二十条 市、县民政部门对同一对象的检查结果、整改结论应当互认共用，避免重复打扰；跨部门联合检查应通过“双随机、一公开”机制统筹实施。

第七章 附则

第二十一条 本办法由临沂市民政局负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起施行，有效期2年；此前相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。