临沂市工业控制线管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范全市工业用地管理，保障先进制造业发展空间，支撑工业经济标志性产业链打造，提高工业用地节约集约利用水平，根据《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）以及山东省关于国土空间规划编制的相关要求，制定本办法。

第二条 本办法所称工业控制线（以下简称控制线）是为工业经济长远发展而确定的工业用地保护线，包括工业用地和其他的公共服务、市政基础设施等用地。

第三条 市域内控制线的划定和调整，线内用地的规划、建设、管理等活动，适用本办法。

第二章 控制线划定

第四条 控制线应根据国土空间规划和产业发展需要，遵循“合理布局、保障发展、集约高效”的原则，在城镇开发边界内划定：

（一）符合国土空间规划要求，集中成片的现状工业用地以及城镇开发边界内规划新增工业用地应全部划入控制线；

（二）各县区（开发区）纳入控制线的工业用地面积占城镇开发边界内规划工业用地总面积比例原则上不小于80%；

（三）推动工业用地集聚布局和规模化发展，原则上单个控制线的最小规模不低于10公顷；

    第五条 控制线按以下程序划定：

（一）市自然资源和规划局会同市发改、工信、生态环境主管部门共同研究确定控制线划定原则和规模等要求；

（二）各县区（开发区）自然资源和规划主管部门会同发改、工信、生态环境主管部门拟定各自辖区的控制线方案;

（三）控制线划定方案报批前，应在县区政府（管委会）门户网站向社会公示，公示期不少于7个工作日；

（四）市辖区的控制线方案，经区政府（管委会）研究同意后，报市国土空间规划委员会审议，由市政府审批；各县的控制线方案，经县国土空间规划委员会审议后，由县政府审批，并报市自然资源和规划局备案；

（五）控制线方案自批准后应及时在市、县政府门户网站公布；市自然资源和规划局将控制线纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

第三章 控制线调整

第六条 经市、县政府批准实施的控制线原则上不得调整，确因产业发展需要调整的，应确保控制线规模基本稳定，有利于工业用地的规模集聚和合理布局，原则上调入控制线的地块应与原控制线空间相连，并满足本办法第四条规定。

第七条 城镇开发边界外控制线调整，可结合城镇开发边界局部优化工作同步开展，控制线调整方案与城镇开发边界局部优化方案同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

第八条 城镇开发边界内控制线调整，可结合详细规划编制工作同步开展。控制线调整方案纳入详细规划同步编制、同步报批。

第九条 控制线的调整方案须包含以下内容：

（一）调整原因及必要性、合理性分析；

（二）县级发改、工信、生态环境等相关部门意见；

（三）调整前后方案对比。

调整方案批准后，各县区政府（管委会）应及时将调整后的控制线，报市自然资源和规划局备案。

第四章 规划与用地管理

第十条 控制线内应以工业用地为主，单个控制线内规划工业用地面积原则上不低于控制线面积的60%。除必要的宿舍、食堂和其他配套辅助设施外，严禁在工业用地中安排成套商品住宅、专家楼、商务公寓等建筑功能。

第十一条 新建工业项目，应符合国土空间规划的要求，原则上在控制线内布局。着力推进战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等产业项目在省级以上工业园区集中布局。

第十二条 未划入控制线的现状工业用地，其开发利用应符合国土空间规划的要求。规划仍为工业用地的，可继续保留使用；规划为其他建设用地的，在城市更新过程中，按照有关规定和规划用途实施改造；规划为非建设用地的，有序推动工业用地退出。

第十三条 城镇开发边界外符合要求的乡村产业项目，可在符合“三区三线”管控规则、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，依据乡镇国土空间规划或村庄规划，在控制线外合理布局。

第十四条 与矿山配套的资源加工等有特殊选址需求的工业项目，可在控制线外，按照国土空间规划在矿山周边就近布局。

为规范全市工业用地管理，保障先进制造业发展空间，支撑工业经济标志性产业链打造，提高工业用地节约集约利用水平，根据《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）以及山东省关于国土空间规划编制的相关要求，制定本办法。

 一、制定文件的必要性、可行性

    2022年11月自然资源部印发《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）中要求在国土空间规划中划定工业用地控制线，明晰工业用地用途转换负面清单，稳定工业用地总量。按照上级文件要求，我市在市县国土空间总体规划（2021-2035年）中划定了工业用地控制线，为我市先进工业强市战略提供了空间支撑和用地保障。为加强工业用地管理，我局会同各县区政府（管委会）、市直相关部门起草了配套政策《临沂市工业控制线管理办法》（以下简称《办法》）。通过《办法》的出台，可以破解我市工业用地布局分散、入园低等现状问题，提高了工业用地集约节约利用水平。

    二、制定文件的法律法规规章和政策依据

    在起草过程中，贯彻落实国家、省相关政策规定及市委市政府领导对工业用地集聚发展的要求。学习借鉴上海、深圳、苏州、湖州、温州等工业发达城市关于工业用地管理的经验做法。主要依据的政策文件有：自然资源部印发《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）。

    三、起草过程

一是广泛征求意见。《办法》起草后，我局多次召集发改、工信、生态环境等部门座谈研讨，广泛征求县区政府（管委会）以及工业企业意见建议。2025年9月再一次向市发改委、市工信局、市生态环境局等3个市直有关部门、14个县区政府（管委会）、11家工业企业单位发函征求意见建议，均反馈无意见。文件修改完善后，进行了公平竞争审查，征求了本部门法律顾问意见，局政策法规科出具了合法性初审意见，形成了送审稿。

二是依据《办法》修改调整工业用地控制线。围绕13条标志性产业链打造、开发区审核公告目录修订、乡镇国土空间规划数据入库等工作，对我市工业用地控制线成果进行了划定调整。

三是制定前评估情况。根据《山东省行政规范性文件评估暂行办法》等要求，对《临沂市工业控制线管理办法》进行了评估，评估分别从文件的必要性、可行性、合法性、合理性、可操作性、文件的实效性及可预期效果等方面进行了评估，认为《办法》符合临沂实际，在必要性、合法性、合理性、可操作性、实效性等方面不存在问题，内容合法合理，具有较强的可操作性，能够适应当前经济社会发展和工业强市工作需要，可以按程序上报并制发。

    四、主要内容

    一是划定要求。工业控制线在城镇开发边界范围内划定，符合国土空间规划要求、集中成片的工业用地以及规划新增工业用地应全部划入控制线；各县区（开发区）纳入控制线的工业用地面积占城镇开发边界内规划工业用地总面积比例原则上不小于80%；推动工业用地集聚布局和规模化发展，原则上单个控制线的最小规模不低于10公顷。

    二是审批程序。控制线划定由市自然资源和规划局会同市发改、工信、生态环境主管部门研究确定划定原则和规模要求，各县区政府（管委会）负责辖区工业控制线划定；市辖区划定成果经区政府（管委会）研究同意后，报市规委会审议，由市政府审批；各县控制线报县规委会审议后，由县政府审批；划定方案批准并公示后，由市自然资源和规划局纳入国土空间规划“一张图”。

    三是调整原则。批准实施的控制线原则上不得调整，确因产业发展需要调整的，应确保控制线规模基本稳定，有利于工业用地的规模集聚和合理布局，原则上调入控制线的地块应与原控制线空间相连。

    四是调整要求。城镇开发边界外控制线调整，可结合城镇开发边界局部优化工作同步开展；城镇开发边界内控制线调整，可结合详细规划编制工作开展。

    五是控制线管理。控制线内应以工业用地为主，单个控制线内规划工业用地面积原则上不低于控制线面积的60%。除必要的宿舍、食堂和其他配套辅助设施外，严禁在工业用地中安排成套商品住宅、专家楼、商务公寓等建筑功能。新建工业项目，应符合国土空间规划的要求，原则上在控制线内布局。

    六是未划入控制线的现状工业用地规划管理。规划仍为工业用地的，可继续保留使用；规划为其他建设用地的，在城市更新过程中，按照有关规定和规划用途实施改造；规划为非建设用地的，有序推动工业用地退出。

    七是未划入控制线的例外情形。符合要求的乡村产业项目，可依据乡镇国土空间规划或村庄规划在控制线外合理布局；与矿山配套的资源加工项目等有特殊选址需求的项目，可在控制线外按照国土空间规划在矿山周边就近布局。

    五、关于施行日期的说明

    建议本《办法》以临沂市人民政府办公室名义印发实施。