七、奉法者强则国强——关于全面依法治国的重要保障

53、如何理解党委政法委领导的职能定位？

2019年1月，中共中央印发《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》），对党委政法委“是什么、干什么、管什么”给出了最权威的答案。这是第一次以基础主干党内法规的形式对党领导新时代政法工作作出全面系统的制度安排。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，是党领导政法单位依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径，履行着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要职责，在党和国家工作中发挥着承重托底的重要作用。习近平总书记明确指出：“政法系统是国家的免疫系统，是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。“

党领导政法工作制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们与西方政治制度、法治模式的根本区别和重要优势。新中国成立以来，党中央政法工作领导体制先后经历了政务院政治法律委员会（1949年10月—1954年11月）、中央法律委员会（1956年7月一1958年6月）、中央政法小组（1958年6月—1980年1月，“文化大革命”期间被撤销）、中央政法委员会（1980年1月至今，1988年5月—1990年3月曾短暂改设为中央政法领导小组）等沿革，始终坚持党对政法工作的绝对领导。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上发表重要讲话，就新时代党委政法委的性质、地位、职能、作用作出重要论述，强调指出：“党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，是实现党对政法工作领导的重要组织形式。”对党委政法委的职责任务，《条例》明确规定了10项主要职责，规定了把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境6项工作着力点。准确理解党委政法委的职能定位，就要正确把握以下4个方面的关系。

党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，在党委领导下履行职责、开展工作。一方面，要发挥好作为党委的参谋助手作用，加强对政法领域重大实践和理论问题调查研究，提出重大决策部署和改革措施的意见建议，协助党委决策和统筹推进政法改革等各项工作。另一方面，要在党委领导下全面履职、敢于担当，坚决服从和执行党委决定，协调推动政法各单位执行党委决定，切实做到对党委负责、受党委监督、向党委请示报告工作。

上级党委政法委与下级党委政法委是指导关系。对上级党委政法委来讲，要着眼于增强党领导政法工作的针对性、实效性，指导下级党委政法委提高政治站位、理顺工作关系、落实决策部署、提升素质能力，帮助解决实际问题。对下级党委政法委来讲，要在同级党委领导下，自觉接受上级党委政法委指导，坚决贯彻执行上级党委政法委决策部署，主动做好请示报告工作，负责任地提出加强和改进政法工作的意见建议，确保上下贯通、执行有力。

关于党委政法委与政法各单位的关系，《条例》明确了党委政法委对政法工作的领导地位，规定了党委政法委指导、支持、督促政法单位在宪法法律规定的职责范围内开展工作。各级党委政法委要发挥好总揽全局、协调各方的领导作用，支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作，做到总揽不包揽、协调不替代。同时，政法单位党组（党委）要充分发挥职能作用，积极主动地做好职责范围内的事情和日常性业务工作。政法单位党组（党委）向同级党委请示报告重大事项和汇报重要工作，一般应当同时抄报同级党委政法委，主动向党委政法委请示报告有关重要事项，确保党委政法委把好方向、谋好全局、协调高效推进政法工作。

党委政法委与组织部门、纪检监察机关都是党委领导下的职能部门，是协作配合关系。在干部管理监督方面，组织部门、纪检监察机关是主管主责部门，党委政法委是协助部门。党委政法委要坚持“协助”定位，做到“协助到位”，积极配合组织部门、纪检监察机关做好相关工作。特别要发挥熟悉了解政法干部和执法司法活动的优势，协助党委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设，协助党委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作。

“欲致其高，必丰其基；欲茂其末，必深其根。”党委政法委领导和管理好政法工作，就要把《条例》明确的职责任务和制度机制落实到位，发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法依规办事，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，保证宪法法律正确统一实施，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。

54、如何理解管理好政法战线的大队伍是一门大学问？

自2021年2月起，一场声势浩大、力度空前的教育整顿在全国政法队伍中展开，这是刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的新时代“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，目的是要打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。教育整顿期间，全国运用“四种形态”处理处分政法干警24万人；9.6万名干警主动向组织说明问题，2.3万名干警主动投案；整改“六大顽瘴痼疾”问题案件79.6万件；选树一大批政法先进典型；研究制定正风肃纪、暖警爱警等24项制度机制。习近平总书记强调指出：“政法队伍处在对敌斗争最前沿、维护稳定第一线，是捍卫人民民主专政的国家政权的重要力量。管理好政法战线300多万人的大队伍，是一门大学问。”

我们党历来重视加强政法队伍建设。1999年4月，中共中央印发《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》，明确提出“把政法干部队伍建设成为一支党和人民放心的、能够担当跨世纪重任的、高素质的队伍，一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通的队伍”。2016年4月，习近平总书记专门就政法队伍建设作出重要指示，强调要“按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，锐意改革创新，加强正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍”。2017年11月，中共中央印发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，提出要“紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍”。2021年2月，中共中央印发《关于开展全国政法队伍教育整顿的意见》，围绕筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，推动各级政法队伍政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。

总的看，经过多年努力，我们的政法队伍主流是好的，是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。广大干警任务繁重、非常辛苦，经常出生入死、面临危险，不少同志献出了宝贵生命。同时，也要看到，有些政法干警违纪违法问题也是比较突出的。过去一些人搞“花钱捞人”、“花钱买命”、“提钱出狱”，为什么能得手，原因就是政法队伍中存在腐败现象。有的干警同黑恶势力串通一气、充当保护伞，胆大妄为、无法无天！因此，对这样一支300多万人、手中掌握着很大权力、面临的考验诱惑尤其多的大队伍，加强队伍建设一刻也不能松懈。

管理好政法战线的大队伍，要把握这支队伍的特殊性。政法机关特殊的政治属性，决定了对政法队伍的特殊要求。“疾风知劲草，烈火见真金。”政法队伍是和平年代面对“疾风”、“烈火”最多的一支队伍。建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍，首先是政治过硬。必须始终坚持党对政法工作的绝对领导，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，教育引导广大政法干警不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，铸就“金刚不坏之身”，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

管理好政法战线的大队伍，要把能力建设摆到更加重要的位置来抓。政法队伍作为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的专门力量，必须具备相应的本领和能力。当前，同新时代新征程面临的形势任务相比，政法队伍能力水平还有不适应的情况，“追不上、打不赢、说不过、判不明”等问题还没有完全解决，面临着“本领恐慌”问题，必须大力提高业务能力。“才者，德之资也；德者，才之帅也。”有才无德会败坏党和人民事业，但有德无才也同样会贻误党和人民事业。要亮剑，这不仅需要有亮剑的勇气，更需要有亮剑的本事和克敌制胜的能力。各级政法机关要把能力建设作为一项重要任务，全面提升政法干警的法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，确保更好履行政法工作各项任务。

管理好政法战线的大队伍，要大力整治不正之风。政法队伍与人民群众打交道多，直接面对当事人和广大人民群众，法治观念、职业操守、纪律作风如何，直接影响到人民群众对法治建设的感受，直接涉及法律的尊严和权威。要大力整治人民群众反映强烈的不正之风，对特权思想、衙门作风等顽瘴痼疾，经常抓、反复抓，特别是要严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，堵住围猎司法的“风口”，从源头防止人情案、关系案、金钱案。俗话说，一次守不住、次次都让步，小洞不补、大洞吃苦。要加强纪律教育，健全纪律执行机制，用纪律规范行为、用纪律约束干警、用纪律保护干部，引导广大干警把遵守纪律铭刻在灵魂中、熔铸在血液里，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。

管理好政法战线的大队伍，还要创造干事创业的良好环境。政法职业具有高负荷、高对抗、高压力、高风险的特点，政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍。时时有流血、天天有牺牲，是政法队伍最真实的写照。对这支特殊的队伍，在从严管理的同时，要给予特殊的关爱，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，千方百计帮助解决各种实际困难，让干警安身、安心、安业。

击鼓催征，奋楫扬帆。党的十八大以来，我国政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面，凝聚着全国政法战线和广大政法干警的智慧和汗水。面向未来，广大政法干警勇敢担负起时代赋予的光荣使命，以过硬素质和本领建功新时代、展现新作为、创造新成绩，就一定能更好推进新时代政法工作，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，不负党和人民的期待。