莒南县以化解实质性争议为目标，坚持应收尽收、应调尽调、应纠尽纠、应赔尽赔，创新“行政复议+N调解”的一案双立新模式，积极探索行政争议溯源化解新机制，构建行政争议化解新合力。

一、聚焦流程再造，构建行政争议化解新标准。在拓宽行政复议申请渠道的基础上，全面规范行政复议各项工作流程，持续深化行政复议流程便民化改革。一是拓展行政复议受理平台。完善“一网多能”“线上线下”相结合的行政复议受理渠道。线下，依托县级“行政复议服务中心”，推动行政复议服务平台下沉前移，由点到面覆盖全县16个镇街；线上，在莒南县群众诉求平台“非诉在线”开通行政复议端口，打造零门槛网上申请渠道，群众登录即可填写诉求，平台自动推送至行政复议服务中心统一处理，真正实现“掌上申请，一网通办”。二是统一办案标准和流程。成立行政复议委员会，下设咨询委员会、调解委员会，增设立案岗、审理岗，推行立审分离，制定行政复议体制机制改革方案、立案工作规则、审理规则等文件，全面规范行政复议申请、受理、审理、决定等各项工作流程，实现行政复议工作流程规范、审理有序、有规可依。三是完善分类处理机制。根据案件情况采用不同应对机制进行处置。针对适用明理说法情形的案件，采取调解前置的方式，由立案岗人员在案件受理前启动调解程序，将矛盾化解在初期；对于复杂案件，在详细调查事实的基础上召开听证会，通过听证方式进行审理，实现行政复议资源的科学高效配置和行政争议的及时妥善化解。

二、融合调解力量，走出纠纷多元化解新路径。灵活引入第三方调解力量，深究矛盾纠纷根源，有效提升社会治理能力和水平。一是“行政复议+人民调解”，探索溯源化解。对因民事纠纷引起的行政复议案件，在建立行政复议案号的同时，在“非诉在线”立案并编号，深挖案件背后的民事争议，指派相应的调解组织和机构合力化解，由单一化解“官民”争议“治标”上升为化解“民民”纠纷“治本”，推动社会和谐稳定。二是“行政复议+律师调解”，探索律师引导。制定律师、基层法律服务工作者参与非诉讼纠纷化解工作的指导意见、基层法律服务工作指导意见，推动律师、基层法律服务工作者在受理各类民商事纠纷过程中坚持调解优先，行政争议首选行政复议。对于法律关系明确的案件，作为一方代理人主动联系对方当事人或代理人，找准双方争议焦点，开展调解，化解矛盾纠纷。矛盾纠纷成功化解后，按规定出具调解协议书，鼓励协议即时履行；不能即时履行的，引导当事人申请司法确认，赋予协议强制执行力，真正为诉讼“瘦身”，为群众“减负”，群众满意度不断提升。今年以来，律师（含基层法律服务工作者）调解成功案件共131件，涉案标的额1468.04万元。三是“行政复议+司法调解”，探索诉前疏导。加强与法院的沟通，协调法院引导当事人先行复议，加大诉前调解力度。如，徐某某因违建别墅被拆除，先后到市、县法院提起5起诉讼，经市县法院与县行政复议服务中心对接，通过多方调解，达成调解协议并司法确认，实现息诉罢访。四是“行政复议+检察调解”，探索检察参与。司法局与检察院联合制定《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的工作意见》，检察机关通过派员参与听证等方式，对行政复议过程进行全过程监督，保障听证的公平公正，推动案件实质性化解。截至目前，检察院参与调解行政复议案件20余件。

三、规范权力运行，打造法治政府建设新标杆。实施阳光复议，打造多方参与的公平听证环境，持续强化监督效能，将行政复议案件作为行政执法行为规范化建设的有力抓手，全面规范行政执法权力运行，法治政府建设取得新突破。一是倾听民意民声，群众诉求解决率进一步提升。坚持“能听证、尽听证”的原则，突破行政复议书面审理的局限性，围绕争议问题，主动搭建面对面的沟通平台。融合检察院、人大代表、政协委员、律师等第三方监督力量参与听证，打造阳光复议。多方共同释法说理、解决疑问，推动争议化解。近年来，莒南县行政复议工作实现大调解、高听证、低起诉、零败诉、零信访，成为全市行政复议标杆县区。二是聚焦刀刃向内，行政行为规范化水平进一步提升。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，有效拓展行政复议在监督规范行政执法行为、提高制度建设质量上的功能。通过行政复议意见书、行政复议建议书等形式，及时指出行政执法中带有普遍性的问题，要求有关行政执法机关举一反三，规范类似执法行为，有效发挥“办理一案、规范一片”作用。同时，收集行政复议典型案例开展培训宣传，精准传导法治思想与法治理念，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，为中国式现代化“莒南实践”提供坚强法治保障。三是拓宽维权渠道，法治营商环境进一步优化。实施复议案件办案程序改革，配合微信平台扫码反馈等信息化手段，有效扩宽维权渠道，搭建企业维权“快车道”。同时，印发《行政复议与行政执法监督衔接工作规定（试行）》，畅通行政复议与行政监督机构信息交流机制，明确11种可以移交线索的情形，持续加大纠错力度，促进行政执法机关转作风、提效能、优服务，营造了公平竞争的市场秩序。