近期，由司法部主管的《人民调解》杂志2024年第5期，以《创新网格化调解体系 提升社会治理效能》为题刊发了沂南县司法局人民调解工作经验。

近年来，山东省沂南县司法局聚焦矛盾纠纷防范化解、社会治理堵点难点问题，围绕人民调解“组织建设、流程建设、队伍建设、机制建设”等探索网格化调解体系，推进人民调解与基层社会治理深度融合，为平安沂南、法治沂南建设发挥积极作用。

强化组织建设，推动调解网络立体化

以县“一站式”矛盾纠纷调解中心为依托，纵向打通“县—乡镇—村—村民小组”调解网络，横向连通公安、法院、信访及各行业主管部门等多元解纷力量，形成多层次、全覆盖、立体式的调解组织体系。目前，全县共建有各类人民调解组织332个，实现了人民调解组织网络的全覆盖。2022年以来，全县共调解各类矛盾纠纷7277件，调解成功7258件，调解协议涉及金额6035.77万元。

一是发挥县层面调解中心作用。建立健全县“一站式”矛盾纠纷调解中心，作为全县矛盾纠纷化解总枢纽，重点在调解业务指导、调解人员培训、重点案件攻坚等方面发力，促进全县人民调解工作协调有序开展。

二是构建镇村调解网格。强化15个乡镇（街道）调委会的属地责任，建立乡镇（街道）调解网格15个，负责镇域内矛盾纠纷的牵头抓总、指挥督办。发挥296个村（社区）调委会的前端作用，及时排查化解村社区矛盾纠纷，向上预警报告可能升级的重大矛盾纠纷。划分村民小组调解网格4676个，由调解员、网格员、信息员“三大员”参与具体矛盾纠纷的排查、调处、上报工作。建立网格化管理工作流程图，印制工作手册，推动四层级调解网格上下贯通、左右联动，矛盾纠纷所属网络清晰，管理服务精准。

三是推动多部门参与调解工作。协调相关部门单位，将医疗、劳动争议、物业管理、文化旅游等12个行业性专业性人民调解委员会入驻县“一站式”矛盾纠纷调解中心。加强访调、诉调、警调对接，需要职能部门参与调解的复杂矛盾纠纷，由县调解中心统一指挥调度，联动化解。整合信访、住建、人社、民政、妇联等部门入驻镇调解网格平台，对下级网格排查上报的矛盾纠纷，按照“归口受理、一站处理”的原则进行调处化解，做到“平台响应，多元互动”。

规范流程建设，促进调解工作精细化

一是围绕预防为主，严格排查防范流程。建立健全矛盾纠纷分级分类预警排查机制，大力推行网格化排查新模式，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的要求，落实一格一员、人人有责。坚持县月排查、镇半月排查、工作区周排查、村日排查制度，各类调解组织将纠纷信息分类处理，及时登记。县调解中心每月对全县矛盾纠纷发生情况进行一次综合性分析研判，乡镇（街道）实行日碰头、周分析、月研判制度，及时发布可能引发群体性事件、突发事件等重大复杂纠纷的预测预警信息，推动矛盾纠纷排查调处工作由事后处置向事前预防延伸，变被动为主动。

二是围绕就地解决，完善调处化解流程。村民小组网格调解员通过走访与巡查，及时了解群众问题投诉与矛盾纠纷，对于发现的矛盾纠纷，及时介入调解，就地予以化解，无法自行处置的纠纷，及时上报村（社区）调委会解决。对于比较复杂难以调处的纠纷，依托镇网格化服务管理中心信息系统，由村（社区）调委会将纠纷情况通过手机App上传报送至乡镇调委会，由乡镇根据纠纷工单类型，生成二级工单派发处置。对于镇网格调解员无法调解的纠纷，再依托网格化服务信息系统转至县调解中心形成三级工单，由县调解中心组织调解员、相关专家对工单纠纷信息会商研判，到村指导纠纷化解工作，尽力把隐患消除在萌芽状态。

三是围绕矛盾不上交，建立闭环处置流程。全县调解员认真做好网格内纠纷的排查、调处及上报工作，以5日为办结底线，对于三级工单确保5个工作日内完成，二级工单3个工作日内完成，一级工单1个工作日内完成，并将网格工单的完成情况实时反馈至平台，形成网格调解的闭环处置流程。在分类分级转办、限时督促办结的基础上，对矛盾纠纷办理情况及时回访当事人，并将回访满意度纳入考核管理。对当事人回访满意的，按照销号化解事件予以登记并建立调解卷宗；对反馈不满意的，及时查找原因，由调解中心根据实际情况协调调解组织、相关部门重新介入调处。

强化队伍建设，推动调解人员专业化

以“专业化、职业化”为目标，加强专兼职人民调解员队伍建设，优化人员结构，强化调解硬核力量。

一是配齐配强专兼职调解员。大力加强专职人民调解员队伍建设，印发《沂南县专职人民调解员管理办理（试行）》，建立健全专职人民调解员任职选聘制度，主动对接全县基础网格服务管理体系，优先从基层网格员中聘用专职调解员。目前，全县乡镇、村（社区）选聘专职人民调解员386人，实现了专职人民调解员全覆盖。加强村调解员伍建设，村调委会成立由村党组织负责人牵头，包村干部、村两委成员、网格员等为成员的调解小组，各村（社区）制作调解员公示牌，将调解员姓名、联系电话、工作职责和受理范围在村内公示，印发调解服务卡，使“有纠纷、找调解”成为群众共识。

二是选优配强调解专家队伍。成立县人民调解员专家库，在专职人民调解员、律师、基层法律服务工作者、公证员等人员中选聘18人为县人民调解员专家库成员，为各人民调解组织提供专业咨询意见和调解建议，参与重大疑难复杂、专业性较强的矛盾纠纷调处。以“党员+品牌”建设为抓手，充分发挥“老书记调解室”“老党员调解室”等品牌调解工作室模范带头作用和调解专家的辐射效应，对年轻调解员“手把手”传递调解经验和技巧，加强实战性指导。

三是做优做实调解员培训工作。定期对调解员开展系统化、实战化和专业化调解能力培训。县层面，不定期开展全县骨干调解员培训，选取调解精品案例，采用“个案解剖、以案施教、现场模拟”等方式，全方位提高调解员的理论水平和实战能力。镇层面，司法所每季度至少开展一次辖区调解员专题培训辅导，详细讲解人民调解的法律规章及方法技巧，加深调解员对人民调解工作的理解和掌握，充分发挥纠纷排查化解职能作用。2023年以来，全县共组织开展调解员培训42次，培训调解员3200余人次，有力提升了调解员的调解技能及法律素养。

创新机制建设，实现调解质量高效化

健全完善人民调解工作机制，落实综合保障，聚力擦亮网格化调解“金名片”，因地制宜提升调解工作质效。

一是构建党建引领机制。将人民调解组织党建工作纳入镇党委和村委工作重要议程，优先选拔素质过硬的党员加入网格调解组织，扩大党员人民调解员的比例。目前，全县镇村调委会共有调解员1556人，其中党员调解员1107人，占比71%。以“党员调解工作室”创建为抓手，通过推荐考察，组织全县各调委会选任群众威信高、社会关系好、工作作风优、善于调解纠纷的党员调解员担任“党员先锋岗”职务，党员先锋调解员在调解过程中统一佩戴党员党徽，拉近党员与群众的距离，利用人熟、地熟、情况熟的优势，当好村（社区）矛盾纠纷的“和事佬”。2023年，党员调解员参与纠纷排查696次，化解各类矛盾纠纷1554件，充分发挥了党员在基层社会治理中的先锋模范作用。

二是健全“线上+线下”纠纷化解机制。“线上”依托县网格化管理服务中心大数据平台，集中收集梳理“12345”民生热线、110警务单、网格员手机App上报事项中的矛盾纠纷线索，以“工单”形式推送至相应的网格调解平台；依托山东“智慧调解”平台，拓宽网格调解申请渠道，群众通过“法治沂南”“智慧调解”微信公众号直接申请调解并随时查看工作进度。“线下”坚持全面排查到位，坚持因人而异、因地制宜、因事施策，积极化解矛盾纠纷，对于重大疑难复杂纠纷及“线上”调处不成的纠纷，由调委会明确具体负责人或调解团队，必要时成立调解工作专班，实现矛盾纠纷全过程控制、闭合式管理。

三是建立考核奖惩机制。细化村级网格调解奖励标准，实行“五比一看”考评办法，比“12345”热线量、比信访量、比接警量、比诉讼量、比舆情量，看矛盾纠纷调处成效，推动调解工作由“要我抓”转变为“我要抓”；实行正向激励法，开展优秀调解员、优秀调解案例评选活动，对评选出的优秀调解员、优秀调解案例年终进行表彰奖励，优秀调解员经综合考评择优纳入县人民调解专家库；落实“以案定补”措施，提高调解案卷的补贴标准，将案卷补贴分为50元至300元四个不等档次，极大调动了广大调解员的积极性。