下好助推重大行政决策规范化“先手棋”

临沂全链条推动重大行政决策进入法治化轨道

本报记者 姜东良 李娜

本报通讯员 王小莉

近日，山东省郯城县归昌乡姜湖坻农旅融合发展提升改造项目，“尝到”了重大行政决策合法性审查的“甜头”。

针对该项目提出的涉及用地面积、地类性质等情况，乡司法所分别给出根据原承包合同精准确定用地范围、按照国土部门核准用地性质分类实施等审查建议。“这些建议能节省时间成本，避免经济损失，让项目顺利实施更有底气。”项目负责人说出了心里话。

下好助推重大行政决策规范化的“先手棋”，全链条推动重大行政决策进入法治化轨道。近年来，山东省临沂市将重大行政决策整链条制度作为法治政府建设切入点，以决策前、决策中、决策后的整链条管理推动重大行政决策规范化、体系化、精准化，提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。

“做实做细重大行政决策整链条制度，确保其在法治轨道运行，并以此为契机引导各级领导干部运用法治思维和法治方式行使决策权，推进法治政府建设。”临沂市司法局局长陈霖告诉《法治日报》记者。

以制度建设促规范化运行

“司法行政部门编制年度重大行政决策事项目录，经政府常务会研究审议，报党委同意后向社会公布”“决策承办单位按规定开展风险评估，提交风险评估会议情况、风险评估报告、评估报告吸收采纳情况等材料”……

这是临沂市《重大行政决策流程图》中的内容。为了让工作流程有“法”可依，临沂市编发《重大行政决策流程图》，明确10个环节24个节点，从责任主体、工作内容、节点时效方面作出具体细致的规定和要求，为决策承办单位及相关部门合法合规履行重大决策程序提供参考，确保程序正当、过程公开、责任明确，推动重大行政决策质量全面提升。

临沂市修订完善《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，配套制定《临沂市重大行政决策事项目录管理办法》《临沂市重大行政决策公众参与工作规则》等8项制度，进一步规范工作流程、明确责任主体、完善过程管理，在全市加快构建“职责明确、多方参与、流程规范、审查全面”的重大行政决策整链条制度体系。

拧紧合法性审查“安全阀”

在临沂市河东区，光伏产业园、食品加工产业园、医疗器械产业园建设正如火如荼地推进，尤其是位于郑旺镇的光伏产业园，是临沂市发展新能源产业布局的重要一环。河东区司法局全面落实合法性审查机制，项目协议的签订、双方权利义务的规范、决策论证程序的完善、项目建设过程中的风险评估、征地供地的合法性与合理性……全部纳入审查范围，为园区顺利建设、高效推进提供坚实法治保障。

从项目谋划、布局、招引、落地、推进到投产，全链条拧紧合法性审查“安全阀”。为推动重大行政决策体系化，临沂市通过规范决策事项目录公开、决策后评估、全过程记录和立卷归档等环节，强化对决策的源头管理，增强决策风险责任意识，与决策法定程序相互补充、相互促进。

临沂市对政府重大行政决策合法性审查实行决策承办单位的法制工作机构初审、司法局审查两级审查制度。审查过程中，组织法律顾问、公职律师提出法律意见，同时注重征求决策咨询专家意见，织密法治保障“安全网”，实现重大行政决策合法性审查率、法律顾问参与率100％。

临沂还推进市县乡村四级合法性审查全覆盖，推动合法性审查机制向基层延伸。构建“1+N”合法性审查模式，即以乡镇（街道）司法所为主体，公职律师、政府法律顾问、一村（社区）一法律顾问和政府购买法律服务为辅助开展合法性审查，在招商引资、美丽乡村打造、基础设施建设、危房改造、拆迁、历史遗留问题化解等方面提供法律意见、发挥重要作用。

据统计，2021年以来，全市累计审查乡镇重大行政决策、各类文件、合同（协议）及村级合同（协议）、村规民约等7200余件，有力推动了合法性审查工作融入基层法治建设和高质量发展大局。

“开门决策”听民声纳民意

部门送审、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、政府研究审议、依法公开实施……这是今年7月《临沂市自然灾害救助应急预案》的“诞生”过程。这一过程体现了临沂市对重大行政决策的整链条管理，也体现了临沂市重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

在深化重大行政决策体系建设中，临沂市充分发挥专家智库作用，出台《临沂市政府重大行政决策专家论证工作规则》，建立健全重大行政决策专家论证工作机制，搭建由高校学者、专业律师、行业专家等30人组成的重大行政决策论证专家智库，推动政府与专家双向互动。

在涉及经济、民生等领域的重大行政决策集体讨论时，临沂市出台规定要求，必须邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问、相关专家、公民代表列席或旁听，切实保障社会各界的知情权和参与权，提高决策认可度和满意度，把实施“开门决策”过程转化为集中民智、为民服务的过程。同时，加强决策记录归档管理，以制度方式实现重大行政决策全链条规范化管理，对政府决策案卷进行评查，严把卷宗质量关，对评查出的问题及时反馈并督促整改，以评查提标准、以评查促进步。