为加快推进基层法治建设进程，打通基层依法治理“最后一公里”，临沂市郯城县以“一个制度、两支队伍、三项工作机制、四点发力、五个突破”为着力点，探索形成“12345”工作法，推进重大行政决策向基层延伸。

一个制度，即出台《关于进一步规范乡镇（街道、开发区）重大行政决策工作程序的通知》。进一步明确乡镇（街道、开发区）重大行政决策范围，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，未经合法性审查不得作出决定。

两支队伍，保障审查工作力量。一是各乡镇（街道、开发区）成立合法性审查工作领导小组，形成以司法行政干部为主导、政府法律顾问、公职律师、法治联络员共同参与的合法性审查队伍。二是组建以县直有关部门业务骨干、律师队伍为主体的25人合法性审查专家库进一步强化审查力量。

三项工作机制，强化工作规范水平。一是出台《郯城县重大行政决策程序规定》，作为县级层面规范重大行政决策的总遵循。二是制定“N项配套制度”，编制合法性审查目录清单、审查意见书参考格式文本，确定4类审查对象的10余项审查依据、27项重点审查内容，编制合法性审查工作手册，全力确保合法性审查工作规范合法。三是形成“一项归档指南”即统一重大行政决策档案管理，严格实行“一文一号一卷一档”，确保全部档案实时查询、动态跟踪、责任倒查，实现重大行政决策档案管理规范化。

四点定向发力，促进审查提质增效。一是加大政府购买服务力度。各乡镇在工作基础上，进一步增加经费投入，有效保障工作开展。二是开展定期轮岗培训。各司法所选派业务骨干轮流到县局科室进行业务轮训，通过实地观摩、个案指导等方式，以干代训，不断提升业务能力，增强审查力量。三是定期督察，强化考核。将合法性审查工作开展情况列入2022年度乡镇高质量发展综合绩效考核和法治建设专项督察，细化考核督察标准，进一步增强督察考核的实效性。四是坚持共建共享共治。充分发挥“五纵五横”法治体系建设成效，积极吸纳法治联络员、法治副书记、法治召集人参与合法性审查工作，作为村级社区依法治理的中坚力量，充分听取其意见，进一步提升合法性审查工作质效。

五个突破，提升社会治理效果。一是在审查范围上求突破。确定五大必审事项即重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、行政合同以及其他涉法事务”等必审，探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围，并加强对村民自治章程、村规民约、社区公约的合法性审查工作。二是在审查流程上寻突破。进一步规范提起、流转、审查、出具书面意见及反馈等一套审查流程，实现闭环管理，对每一审查事项的材料提报内容、审查依据、审查时限、工作流程一一明确，以标准的体系制度，规范化推进合法性审查工作。三是在重点领域审查方面展突破。围绕乡镇工作重点、难点任务，尤其是重大行政决策事项，关口前置，提前介入，司法所主动与各承办部门及时对接，准确掌握审查事项相关信息资料，确保审查要点密而不疏，规避和降低潜在法律风险。四是在推动审查监督有突破。乡镇（街道、开发区）在制定行政规范性文件、重大行政决策和作出重大行政执法决定、签订重大行政合同及时向司法所申请审查，县司法局对审查情况、审查质量加强督导检查，对合法性审查工作推进不力，依法督查督办，并视情移送县依法治县办。五是在服务乡村振兴方面新突破。乡镇（街道、开发区）司法所主动融入全县经济社会发展大局，通过合法性审查、法律论证、法律咨询服务等工作形式为领导决策、政策衔接、重大项目运作、招商引资等出谋划策、排忧解难，切实助力乡村振兴。

今年以来，全县14个乡镇（街道、开发区）均对外公布了2022年度重大决策事项目录，确定63项重大行政决策事项，累计审查各类决策、文件、合同协议、村规民约283件，其中村规民约27个，村级合同资产处置63件，提出意见建议545条，切实发挥了合法性审查制度机制的作用。

通讯员 赵欣