申请人：临沂市某机械设备配件市场有限公司。

法定代表人：虞某某，总经理。

被申请人：临沂市人民防空办公室。

法定代表人：孟凡明，主任。

申请人不服被申请人作出《防空地下室易地建设费行政征收决定书》的行政行为，于2020年12月10日向本机关提出行政复议申请。本机关依法予以受理，现已审查完结。

申请人请求：撤销被申请人作出《防空地下室易地建设费行政征收决定书》的行政行为。

申请人称：中国五金机电城项目是高新区的招商引资项目，由临沂佳和房地产开发有限公司开发建设，现项目投资方已撤资，申请人没有责任和义务缴纳易地建设费。

被申请人答复称：该项目开发建设时未修建防空地下室，亦未缴纳防空地下室易地建设费。申请人系该项目的管理方、受益方，应按照法律规定缴纳易地建设费。被申请人作出征收决定事实清楚，程序合法，请依法驳回申请人的行政复议申请。

经审理查明：位于高新区沂河路与206国道交汇的五金机电设备配件市场1#-15#商铺，1#-4#沿街商业楼项目由临沂佳和房地产开发有限公司于2011年7月开发建设，并于2013年6月取得项目建设工程规划许可。该项目未修建战时可用于防空的地下室，也未缴纳人防工程易地建设费用。被申请人于2020年8月28日作出《防空地下室易地建设费行政征收事先告知书》告知申请人拟对涉案建设项目征收易地建设费3623300元，同时告知申请人享有的陈述和申辩等权利。2020年10月15日，被申请人作出《防空地下室易地建设费行政征收决定书》，决定征收申请人防空地下室易地建设费3623300元。同日，被申请人向申请人直接送达了涉案《行政征收决定书》。

本机关认为：根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十六条之规定，城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费。人防工程异地建设费是社会负担的人民防空经费，缴纳主体应为建设单位。本案中申请人虽为涉案项目的使用人、管理人，但并非涉案项目的建设单位，被申请人将其确定为人防工程易地建设费缴纳主体于法无据。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，本机关决定如下：

撤销被申请人作出《防空地下室易地建设费行政征收决定书》的行政行为。

申请人如不服本行政复议决定，可自收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

临沂市人民政府

2021年2月19日