为进一步增强领导干部依法行政意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，扎实推进法治政府建设，11月11日，我市邀请国务院法制办原主任、第十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇来临沂，作了题为《完善法律制度夯实社会和谐的法治基础》的专题辅导报告。省政府法制办原主任高存山，市领导杜德昌、左沛廷、冯安、钱迎伟、石立岩、边峰、王启成、亓宗宝、陈相珍等出席报告会，市委常委、常务副市长左沛廷主持报告会。

杨主任在报告中指出，完善法律制度，夯实社会和谐的法制基础，用法律制度来促进、实现、保障社会和谐，是构建社会主义和谐社会的重要任务，它对全面落实党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局至关重要。杨主任的报告分为三个部分：

（一）法律制度在构建和谐社会中的方位和功能。报告指出，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给发展进步带来巨大活力，也必然带来矛盾和问题，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，完善法律制度对化解我国在前进发展中不断出现的社会矛盾具有重要作用。完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础，必须全面体现构建社会主义和谐社会的总要求，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面推进的角度，全方位地为构建社会主义和谐社会提供服务和保障。

（二）构建和谐社会对民主法制提出的基本要求。报告指出，民主法制属于社会主义民主政治的范畴，社会主义民主需要用社会主义法制来保障，社会主义法制的内涵就是社会主义民主。要通过不断完善法律制度，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，更好地发挥社会主义政治制度的特点和优势，夯实社会和谐的法治基础。完善法律制度必须遵循三条原则：一是坚持党的领导是完善法律制度的根本保证。党的主张就是法律的实质内容，是法律的灵魂。在立法过程中，要把党的主张和人民的意见统一起来，法律的内容特别是有关制度设定要全面、准确地体现了党的主张。二是坚持以人为本是完善法律制度的本质要求。社会主义民主政治的本质要求就是人民当家作主，社会主义法制实质上就是人民民主的制度化、法律化。宪法和法律要体现人民的共同意志、维护人民的根本利益、保障人民当家作主。三是坚持公平正义是完善法律制度的价值取向。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，中国特色社会主义法律制度应该把实现社会公正正义作为价值取向。

（三）用和谐的法律制度来促进社会的和谐。报告指出，立法要考虑法律制度自身的逻辑体系，只有实现法律制度内在和谐，才能发挥促进社会和谐的功能。追求法律制度自身的内在和谐，中心环节是正确处理权力与权利、权利与权利、权力与权力三组法律关系。一是国家机关与公民、法人和其他组织的关系，在法律上表现为权力与权利的关系。人民管理上层建筑的权利是本源，权力是由其派生的。对于国家机关来说，权力与责任应该统一；对于自然人、法人或者其他组织来说，权利与义务应该统一。法律在赋予有关国家机关必要的权力的同时，必须规定其相应的责任，规范、制约、监督权力的行使。法律在规定自然人、法人和其他组织应当履行的义务的同时，应该明确规定其享有的权利，并为保证其权利的实现规定相应的制度、政策和措施。二是公民、法人和其他组织相互之间的关系，在法律上表现为权利和权利的关系。公民、法人和其他组织相互之间的权利关系，说到底，是他们相互之间的财产经济关系、利益关系。中国特色社会主义经济制度、经济体制决定，完善中国特色社会主义法律制度，既要坚持我国的基本经济制度，毫不动摇地用法律制度来巩固和发展公有制经济，毫不动摇用法律制度来鼓励、支持和引导非公有制经济发展；同时，又要遵循市场经济的一般法则，对国家的、集体的和私人的合法财产给予平等保护。三是各个国家机关之间的关系，在法律上表现为权力与权力的关系。正确处理这个关系，最根本、最重要的是要坚持中国特色社会主义政治制度，积极稳妥地推进政治体制改革，合理调整权力格局，正确处理权力与权力之间的关系，使各个国家机关都在党的统一领导下，依法独立负责地履行职责，分工合作、协调一致地开展工作。

报告结束后，左市长就学习落实报告会精神，做好下步的依法行政工作提出了明确要求。指出，民主与法治是经济社会发展的重要保障，我们既要推动经济转型升级、繁荣发展，也要加快民主与法治建设的进程，特别是要加大法治政府建设的力度，依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快推进政企分开、政事分开，政府与中介组织分开，着力提高政府的创新力、执行力和公信力。各县区、各部门要把学习这次报告会精神和建设法治政府有机结合起来，切实增强法治意识、政治意识和服务意识，认真开展深化“行政程序年”活动，深入开展相对集中行政复议委员会试点工作，采取有力措施，全面加强和推进政府法制建设，做到依法行政和依法履职，不断提高运用法律解决问题的能力和水平，切实维护法律的权威。各级政府法制部门和法制工作者，要深入宣传普及法律知识，大力规范行政执法行为，在全社会营造遵守法律、依法办事的浓厚氛围，不断开创全市依法行政工作的新局面，为建设富裕、美丽的大临沂、新临沂提供强有力的法制保障。