左沛廷同志

在市级行政审批事项清理工作新闻发布会上的

讲    　话

（2013年9月16日）

同志们，新闻界的各位朋友们：

经市政府第26次常务会议研究确定，今天召开这次市级行政审批事项清理工作新闻发布会，主要是通报市级行政审批事项清理工作情况，发布清理结果，宣传推介我市在推进行政审批制度改革、提高服务效能等方面的政策措施，凝聚社会各界优化环境、加快发展的共识。刚才，陈霖主任发布了清理的有关情况，这些清理的情况已经市政府常务会议研究予以实施。

深化行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是政府职能转变的关键环节。今年以来，国务院和省政府相继取消和下放了一批行政审批事项，为做好相关承接工作，进一步精简我市的行政审批事项，优化发展环境，市政府责成市编办、监察局、政府法制办成立行政审批事项清理审核办公室，组织开展了本次市级行政审批事项清理。此次清理审核工作有三个特点：一是要求高，力度大。市政府把清理和取消、下放行政审批事项作为优化经济发展环境，助推产业结构转型升级，加快构建现代产业体系的突破口，提出了要把临沂打造成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市之一的目标要求。本次审批事项清理前，我市共保留42个市直部门、机构的行政审批事项216项，多数都有保留的必要性和管理的实效性，清理难度大。经过本次清理审核，取消行政审批事项36项、下放34项、调整36项，保留37个部门、机构的行政审批事项110项，5个部门不再保留行政审批事项，总体减幅能达到49.1%，力度非常大。二是标准严，效率高。该取消的一律取消，除对没有法定依据的审批事项和国务院、省政府明令取消的审批事项一律取消外，对长期未实际实施、取消后不影响社会管理的和通过质量认证等事后监管可以达到管理目的，也予以取消。该调整的调整，对一个审批事项需多环节审批的，对审批事项予以合并调整，对与实际管理要求不相适应或难以达到管理目的的，予以取消或调整。应放尽放，按照方便行政相对人、便于监管的原则，可以由市级以下机关实施的原则上下放管理，对部分法律、法规、规章和国务院、省政府文件明确规定由设区的市级行政主管部门实施的行政审批事项，在确保监管不缺位的前提下，也予以下放管理。清理审核办公室充分发挥督导、指导和协调作用，严格按照自行清理、初审、沟通反馈、集体论证等审核程序，各个环节衔接紧密，运转良好，效率很高。三是部门重视，积极配合。涉及的42个市直部门、机构及8个中央和省垂直管理单位高度重视，积极配合，主要领导要亲自组织研究论证涉及本部门相关审批事项保留、取消、下放的处理建议，确保审改工作顺利推进。

从目前了解的情况看，通过本轮清理，我市已成为全省行政审批事项最少的市之一，此次清理审核工作实现了预期目标。刚才，公布了清理情况。下面，就我市下一步如何确保清理成果落实到位，加快推进政府职能转变，进一步优化全市发展环境讲两点意见：

一、要从转变政府职能、优化发展环境的高度，充分认识此次清理审核工作的重要意义

精简行政审批事项，是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，承接国务院、省政府行政审批项目清理成果的重要举措，对于深化行政审批制度改革、优化经济发展环境具有重要意义。李克强总理在今年全国人代会当选总理后的记者招待会上提出，本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。今年5月，国务院取消和下放了一批行政审批项目。6月份，省政府取消63项、下放56项。省内其他市也都在下大力气进行精简。今后，随着政府职能角色的进一步转变，国务院、省政府还将加大这方面的工作力度，进一步精简审批事项。对此，我们要高度重视，提高认识，强化措施，积极跟进，努力在精简行政审批事项方面取得更大的成果。

行政许可法实施以来，我市先后开展了六轮行政审批事项清理工作，取消和调整了一大批审批事项，行政审批制度改革取得了明显成效。但是，审批项目依然过多、已经取消或调整的审批项目未得到完全落实、审批行为不够规范、审批效率不高等问题，仍未得到根本解决。过多的审批事项和繁琐的工作流程，束缚着市场主体的发展活力和创新潜力。通过精简行政审批事项，可进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，改变政府管理“越位”、“缺位”、“错位”现象，让企业从政府各种管制、审批等限制性政策措施束缚中摆脱出来，激发市场主体活力。事实证明，一个地方只有把审批项目减下来，把权力削减下去，打破层层审批，突破公章围城，破除人为壁垒，积极给市场主体松绑减压，才能激发这个地方的发展活力，浓厚投资兴业的氛围。当前，我市正处在转型发展、跨越赶超的关键时期，今年全市上下积极构建10+6现代产业体系，引进了一批大项目、好项目。截至目前，全市产业招商引资累计洽谈项目195个，签约项目48个，合同投资额达到288亿元。在刚刚闭幕的第四届国际商贸物流博览会上，签订合同及合作协议项目85个，签约资金近600亿元。这些项目的落地和实施，离不开强有力的环境保障。各级各部门要围绕服务发展、服务项目，充分认识本次行政审批事项清理工作的重要意义，统一思想，提高认识，彻底摒弃部门利益，进一步精简和规范行政审批，切实抓好行政审批事项清理结果的落实，为全市经济社会发展注入新的动力和活力。

二、完善机制，强化措施，进一步推进行政审批制度改革

优化经济发展环境的突破口是改革行政审批制度。精简和规范审批事项，又是推进行政审批制度改革的重要内容。各级各有关部门要按照市政府的部署要求，切实做好以下四个方面的工作：

一要落实好审批事项清理成果。对这次清理结果，要认真做好审批项目取消、下放、调整等方面的衔接，做到真取消、真下放。对已经取消的审批项目，要制定监管措施，避免出现监管真空。纪检监察部门要加强督导，对明放暗不放，以备案、核准等名义变相执行，甚至违规审批、以权谋私的要严肃处理，公开曝光，确保清理到位。对保留的行政审批事项，要逐项制定新的审批流程图，明确审批条件、审批时限、收费标准、责任人员及申请材料目录和示范文本等内容，并向社会公示。严格落实“两集中、两到位”制度，能纳入政务大厅集中运行管理的，要及时纳入；暂不具备条件的，要经大厅审核，报市政府同意，切实做到行政审批程序简化、流程固化、管理集中化、规范化。加快建立电子监察系统，强化行政审批实时监控，保证审批过程公开、公平、公正，确保依法规范运行。

二要建立动态管理机制。围绕国务院和省政府取消、下放行政审批及行政事业性收费项目的政策措施，结合我市近年来的清理成果，健全动态清理管理机制，根据法律法规规定和国务院、省政府清理和取消、下放情况，及时跟进开展清理工作，下步还要继续清理继续下放继续取消，保持行政审批事项全省最少水平。同时，新一轮地方政府机构改革即将展开，要根据改革进展情况，对机构合并或部门管理职能发生变化的，及时调整其行政审批职能，确保部门职责与职权相一致。

三要清理整顿中介组织。这是规范行政审批事项的一个重要方面。要对中介组织的设立、与有关部门是否脱钩、服务行为和收费是否规范等进行全面摸底，按要求必须彻底脱钩，同时该规范的依法予以规范。严格行政审批中介服务行为。各行业主管部门不得设置区域性、行业性中介服务执业限制，不得指定中介组织实施行政审批、行政收费等行为，不得将中介机构出具的书面文件作为审批的前置条件。注重改革管理体制和利益机制。行政部门要按照人员、职能、资产和办公场所“四分开”原则，与中介组织全部脱钩，防止行政审批事项向中介组织转移，彻底斩断利益输送链条。

四要依法规范行政事业性收费。市财政、物价等部门要加强审核清理，逐项审核收费主体、依据、范围、标准，提出拟取消或调整的意见方案。对违反法律规定、超越部门权限的收费项目，一律取消；对有法律法规依据，但明显不合理的，要予以取消或调整；对予以保留的行政事业性收费，收费标准有上下限幅度的，原则上按照下限标准收费。规范收费行为，对保留的收费项目，要向社会公布，严格执行收支两条线管理规定。

同志们，深化行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，不仅需要政府集中精力、勇于推进，也需要社会各界依法监督、鼎力支持。希望各新闻媒体关心关注我市行政审批制度改革，也欢迎社会各界对我市行政审批工作及政府其他工作予以监督。

谢谢大家。