6月27日，省政府召开了全省“行政程序年”活动暨政府法制工作电视会议，省委常委、常务副省长孙伟出席会议并作重要讲话。会议共安排2个市和2个省直部门在会议上做了典型发言，其中我市市委常委、市政府常务副市长左沛廷代表临沂作了《推进行政复议委员会试点打造化解行政争议主渠道》的发言。
（市委常委、常务副市长左沛廷在全省会议上作典型发言）
推进行政复议委员会试点
打造化解行政争议主渠道
临沂市人民政府
（2013年6月27日）
去年以来，按照省政府“行政程序年”活动动员大会的部署，临沂市政府把“行政程序年”活动作为全面推进依法行政、加快建设法治政府的有效载体，精心组织，强化措施，整体推进，重点突破,“行政程序年”活动取得显著成效。尤其是我市行政复议委员会试点工作，立足实际，开拓创新，切实完善了行政复议工作体制机制，充分发挥了行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用，现将有关情况汇报如下：
一、整合资源，行政复议委员会试点顺利推进
市委、市政府高度重视行政复议委员会试点工作，强力推进，成绩显著。一是规范运作模式。成立了行政复议委员会试点工作领导小组，在充分筹备的基础上，组建了以市长为主任、常务副市长为副主任、市直21个重点执法部门主要负责人为成员的行政复议委员会。行政复议委员会作为行政复议工作的议事协调机构，采取全体会议和专门会议两种运作模式。全体会议研究市政府行政复议工作中的重大问题，由委员会主任召集，采取民主集中制的决策机制；专门会议审议市政府重大疑难行政复议案件，由委员会负责人召集，10名以上成员参加，采取少数服从多数的票决制。二是整合复议队伍。为提高行政复议资源利用的集约化、高效化，市政府通过培训、考试选拔等方式，选聘了60名行政复议员，在不改变原单位隶属关系的前提下，受行政复议委员会办公室指派参与办理审理行政复议案件，同时担任原单位的复议工作联络员。同时，聘请了16名法学专家和法律实务工作者，成立了行政复议专家咨询委员会，对有关行政复议案件审理提供法律咨询。三是提升保障水平。为提高行政复议工作水平，市政府设立了行政复议委员会办公室，增设了市政府法制服务中心，具体承担行政复议案件受理相关法律业务的咨询和案件受理服务。去年，我市还追加行政复议专项经费70万元，并设立了750平方米的办公场所，配备了办公设施和办案专用车辆，为试点工作顺利开展提供了有力保障。四是推进县区试点。加大对县区行政复议委员会试点工作的推进力度，积极推动试点工作向县区延伸。目前，已有兰山区等8个县区经省政府批复同意开展了行政复议委员会试点工作。
二、完善机制，相对集中行政复议权规范实施
市政府把集中行政复议权的实施作为强化层级监督的重要手段。一是抓规范。制定了行政复议委员会工作规则、行政复议员守则和专家咨询委员会工作规则，修订完善了集体会审会议规则、行政复议案件合议规则及回避制度等八项工作制度。二是抓集中。建立了市级相对集中行政复议权集中受理、集中审理、集中决定、集中执行“四集中”模式，除中直部门外，市政府部门的行政复议权全部集中到市政府并由行政复议委员会代为行使，各部门不再受理办理行政复议案件，行政复议案件由分散管理变为集中管理、由部门受理变为市政府统一受理，推动了权力集约高效行使。行政复议案件集中受理后，由行政复议委员会办公室组织3名行政复议员成立案件审查组审查处理；集中审查后，以市政府名义作出行政复议决定。凡以市政府名义作出的行政复议决定，维持原具体行政行为的，由原行政机关负责执行；变更或撤销原具体行政行为以及确认违法、责令赔偿、责令履行法定职责的，由市政府统一执行。三是抓服务。设立了市政府行政复议服务大厅，内设咨询服务岗、受理登记岗、受理审核岗、立案呈报岗、简易程序岗和行政督察岗六个岗位，实行一站式流程工作模式，通过权利告知、规范接待、简化申请手续等多种措施，方便群众表达利益诉求，提高服务水平和办事效率，真正做到复议为民。
三、创新审理方式，行政复议的权威性、公信力不断增强
实行“三个注重，一个加大”。一是注重简易程序，提高办案效率。实行立审分离，综合运用简易程序、听证、合议等方式审理行政复议案件，对于案情简单、争议不大的复议案件，采取简易程序，由工作人员直接与被申请人沟通交流、调解协调，一般于5个工作日内处理完毕。二是注重运用调解手段化解社会矛盾。把调解贯穿于案件办理全过程，实行行政复议先行调解。配合人民法院做好行政案件协调工作，推动行政调解、司法调解、人民调解的良性互动，实现行政复议与其他调解机制的有效衔接。三是注重实地调查在行政复议中的运用。实行实地调查与听证相结合的案件审查模式，凡是涉及土地、房屋类的争议案件，都要实地调查；凡是证据存在较大冲突的，都要进行调查询问。一年来，累计实地调查36次，调查询问120余人次，对土地批复、房产登记、工伤认定等52件案件进行了听证，充分保障了群众的知情权、参与权，有效增强了行政复议的社会公信力和影响力。四是加大纠错力度。对事实不清、证据不足、违反法定程序、适用法律错误的案件，依法予以撤销或者变更。2012年，市、县两级行政复议机关共受理行政复议案件817件，实际纠错率为31%；其中，市政府行政复议委员会办公室共办理行政复议案件209件，纠错率为38%，为群众挽回经济损失2000万余元，通过行政复议化解行政争议成为群众的自觉选择，行政复议正成为化解行政争议的主渠道。
我市“行政程序年”活动虽然取得了一定的成效，但离省政府的目标要求、与兄弟市相比还有一定差距，我们将以此次会议的召开为契机，认真落实孙省长的讲话精神，按照会议部署和要求，周密组织，深入开展好“深化行政程序年”活动，以更大的力度，更强的举措，全面完成省委、省政府安排的行政程序建设各项工作任务，为推进经济文化强省建设作出积极贡献！
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