一、工作开展的意义

近年来，随着城市建设进程加快，我市住建领域建筑工程、物业合同、房屋买卖等纠纷呈明显上升趋势。去年，全市住建领域矛盾纠纷诉讼案件7640余件，其中，建设工程合同纠纷3533件，房屋买卖合同纠纷1635件，物业服务合同纠纷2475件；全市住建领域“12345·临沂首发”群众诉求量78.6万件，主要集中在物业管理、房地产、农民工工资支付、公用事业等方面。

在这种形势下，临沂市认真学习贯彻习近平法治思想，积极响应习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，认真落实住建部、省住建厅关于建立住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接工作要求，创新提出“一站式”矛盾纠纷高效化解新模式。2023年11月，我市被列为住房城乡建设领域民事纠纷在线诉调对接工作国家试点，兰山区、蒙阴县被列为省级试点，河东、罗庄、莒南被列为市级试点。

2024年1月，市住建局组织召开全市住建领域诉调对接工作现场会；4月，全省住建领域民事纠纷诉调对接工作现场推进会在我市召开，我市“一窗受理，四调对接”典型经验在全省推广。

二、推进措施

（一）健全调解机制，促进矛盾纠纷“遵章调”。注重把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立联席会议、信息共享等机制，印发《关于在全市住房城乡建设领域落实“总对总”在线上诉调对接机制的试点工作方案》等文件，为诉调对接工作提供制度支撑。试点县区住建局联合县区司法局、法院印发工作实施方案、制定调解规则以及争议评审工作流程，进一步规范诉调对接工作开展。兰山区住建局设置调解流程图，组建调解团队，率先形成“一窗受理、四调对接”工作模式。蒙阴县住建局聚焦物业、房地产以及12345群众投诉较多的问题，实行“一案一册”，取得积极成效，被列入全县“我为群众办实事”重要内容。

（二）建立调解阵地，促进矛盾纠纷“有处调”。坚持上下联动，构建四级调解阵地，常态化排查、解决住建领域矛盾纠纷中出现的苗头性问题。由市造价协会牵头，组织市房地产行业协会等6家行业协会成立市联调委；5个试点县区均成立调解组织，兰山区住建局成立乔丽法官工作室，莒南县成立住房城乡建设领域纠纷调解对接中心；镇街设立调解站，兰山街道成立物业管理矛盾调解站，及时化解矛盾纠纷；社区成立纠纷调解室，十字路街道学苑社区设置社区诉调服务站，赵岔河社区组建“调解联盟”，及时解决物业管理涉访投诉问题，实现“零投诉、零上访、零事故、零发案、零犯罪”的“五零”目标。四级调解调解机构协同发力，从源头预防矛盾升级，及时化解矛盾纠纷，从源头预防矛盾升级。

（三）突出法治引领，促进矛盾纠纷“依法调”。认真践行法治为民的理念，组织各县区住建局与县区司法局、法院积极对接，聘请人民调解员、法律工作者等专业人士担任调解员，组建解纷团队，常态化参与调解工作，促进矛盾化解“依法调”。兰山区住建局乔丽法官工作室组建专业审判团队，设立临时法庭，自2019年成立以来，诉前化解住建领域纠纷案件12136件。蒙阴县住建领域纠纷调解人民委员会设置金牌调解室，配备25名人民调解员从事纠纷调解，并邀请全国模范人民调解员王霞指导调解工作，今年前三季度物业类12345投诉同比下降7.3%。

（四）统筹协会力量，促进矛盾纠纷“专业调”。市联调委制定调解组织、调解员准入标准，并定期组织调解员培训，不断提高专业化水平，围绕工程造价、房地产等疑难复杂矛盾纠纷，运用“评调裁一体化”工作办法，及时化解矛盾纠纷。市造价协会采取“申请—受理—组织评审”模式，合法高效调解建设工程价款结算纠纷和合同纠纷。2024年1—11月，全市行业协会接收案件251件，涉及金额2.51亿元，其中市造价协会59件，涉及金额2.27亿元，市房地产中介行业协会192件，涉及金额2417万元。

（五）依托调解平台，促进矛盾纠纷“线上调”。市住建局认真落实住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接机制的要求，按照省住建厅《关于做好试点市、区县住房城乡建设领域调解组织和调解员入驻平台工作的通知》，组织调解组织和调解员入驻调解平台，指导5家市级调解组织、8个县区级调解组织以及30余名调解员开通调解账号，积极开展在线调解、在线申请司法确认等工作，全面提升诉调对接工作的质量和效率。2024年1—11月办理线上调解案件310件，其中蒙阴县办理线上案件135件。

三、实际成效

通过诉调对接，我市住建领域衍生案件大幅减少，诉与非诉有机衔接的融通机制建立健全，各类矛盾纠纷得到分类处置、高效化解，涌现出一批典型案例，获得社会各界及广大群众一致好评。在房地产领域，兰山区坚持“府院联动”，运用“一窗受理、两级联动、三个能力、四调对接”的工作模式，化解某小区居民与开发商10余年的矛盾纠纷，帮助1500户业办理房产证，解决了小区群众急难愁盼的办证难问题。在物业领域，住建部门和法院共同努力，通过召开联席会议等方式，“一揽子”化解了某小区的670位业主与前物业公司装修押金问题及物业费纠纷问题。在建筑工程领域，莒南县运用“人民调解+行政调解”相结合的模式，成功化解赵某与装饰公司的装饰工程合同纠纷案，帮助赵某追回资金11万元。在工程造价领域，市联调委对某农产品冷链仓储物流基地建设项目纠纷案进行争议评审，解决工程造价争议金额84.7万元的纠纷。

2024年1—11月，我市共成立住建领域调解组织13家，居全省第一。全市住建领域共接收调解案件1517件，涉及争议金额总计3.6亿元；调解案件结案1266件，结案率83%；调解成功1003件，调解成功率79%，均居全省前列。我市住建领域矛盾纠纷调解的典型经验被省住建厅推广。