一、工作开展意义

今年以来，临沂市深入学习贯彻习近平法治思想，以创新开展工业标准厂房分割登记为“小切口”，在全国率先实施工业标准厂房按幢、层、跨分割登记,填补了政策空白，精准解决了企业抵押融资、资产闲置、拿地建厂等多方面难题。在推动地方工业经济转型升级的同时，挖掘释放用地潜力，优化土地配置，促进土地节约集约利用，助推我市工业经济向“量质齐升、两年万亿”发展目标快速迈进。目前，全市已有7家企业完成分割登记，将46幢厂房分割为141个不动产单元，分割面积65万平方米，可实现抵押融资7.53亿元。

人民网、大众网、搜狐网、临沂电视台等新闻媒体对政策广泛进行宣传报道，陕西西咸新区、河南开封、海南文昌等地来临或致电致函学习。工业标准厂房分割登记被评为“全市营商环境十佳创新案例”，省自然资源厅吸纳“临沂经验”制定省级指导政策，省政府将其列入《山东省2024年“十大创新”行动计划》向全省推广。

二、推进举措

（一）精准用力，访企问需谋划政策。一是深入调研访企定需求。坚持“一切工作到企业”，聚焦企业发展难点堵点问题，先后走访联系2300余家企业，制发2万余张助企联系卡，组织13次企业营商环境座谈，主动听取人大代表、政协委员、商会会长、营商环境体验官、企业家的意见建议。通过深入分析企业诉求，梳理出闲置厂房盘活难、灵活抵押融资难、中小微企业用地用房难3类突出问题。二是拓展创新定思路。目前省外四川泸州、广西桂林等地开展了工业厂房分割登记，但大都分割到幢、层，无法真正满足企业需求，省内各地均未出台工业厂房分割登记的政策。我市积极向省自然资源厅请示，率先创新探索，试行按“跨”分割登记。三是充分研讨制定政策。由市自然资源规划局起草形成征求意见稿，明确适用范围、基本原则、办理流程、联合审查等内容，提请市政府召集多部门座谈把准方向，组织企业家座谈听取意见建议，根据企业实际需求不断修订完善。2023年8月正式印发实施，2024年3月进行优化调整，切实增强了政策针对性、实效性、可操作性。

（二）明确标准，扎紧守牢政策底线。为防范企业通过工业标准厂房分割改变工业用地使用用途，滋生违法违规用地，政策对办理条件及要求进行了明确规定：一是确定项目建设规模，申请分割的项目要求占地15亩以上、建筑面积1.5万平方米以上，分割后标准厂房不小于500平方米，建设单位自持标准厂房面积不低于总标准厂房面积的20%，严禁企业通过分割及分割转让变相进行房地产开发，扰乱土地市场秩序；二是制定审查办理程序，对拟分割项目实施市区两级联审，市区两级自然资源和规划、发改、工信、生态环境、住建、商务、应急管理、行政审批、投资促进部门按部门职责同步联审，查验《分割方案》或《分割转让方案》，确保工程质量安全、消防安全，为工业生产守牢安全底线；三是严格批后监管责任，健全项目安全、消防、安全生产等日常监管机制，通过夯实属地管理责任实现前端审查与后续监管有效衔接，及时查处并纠正违法违规行为，坚决杜绝改变用途、违规销售等变相房地产开发行为。

（三）同心协力，部门联动政策实施。一是靠前推动宣传。积极加强政策宣传，市自然资源规划局召开新闻发布会进行政策解读，制定公布办事指南，深入40多家企业面对面沟通，确保政策红利“直达快享”。通过开辟企业服务专区、组建服务专班、配备服务专员，全程靠上指导服务，及时帮助企业解决难点堵点。二是上下联动配合。建立“1+1+N”帮包机制即“1名县级干部+1个责任单位+N名业务骨干”，组建15个工作组实行一对一帮包指导县区，开展政策宣讲150余场次，解决县区和企业困难问题620余件。建立市区联审机制，发挥区级部门熟悉项目情况、市级部门掌握业务政策优势，上下分工协作，推动项目“快申请、快审查、快登记”。三是部门互动提升。成立由自然资源和规划部门牵头揽总，住建、行政审批、应急等9部门参与的联审小组，明确协同压缩办结时限，1周内完成“同步联审”，确保服务企业优质高效。

三、实际成效

（一）实现灵活抵押融资。以往企业整幢抵押融资，存在“少贷多押、短期急贷、二押难度大”等问题，政策实施后可精准使用产权，按需求选择一处单元单独抵押，或突破单笔上限将多个单元同时抵押，最大程度实现融资价值。金融机构可优化风险管理，解决无物可抵，有房难押的问题，提高放贷积极性。高新区巴比熊食品、兰山区欧普科技园将6幢厂房分割成19个不动产权证，综合贷款额度均增加50%以上，融资成本降低30%以上。

（二）破解用地用房难题。政策实施后，中小微企业可购置标准厂房、灵活订制生产空间，解决了建厂用地难、周期长、成本高等问题，缩短了项目建设周期，打造出原材料互供、产品内部循环、行业链式发展的新模式，吸引上下游投资伙伴组建产业链，培育工业发展新质生产力。兰山区沂河众创城、罗庄区科技模具产业园将31幢高标准厂房分割成72个不动产证，吸引55家上下游中小微企业入园，促进了主导产业强链、延链、补链，形成“上下楼就是上下游”“产业园就是产业链”的局面。

（三）盘活闲置固定资产。老牌企业闲置浪费的工业厂房、设备等固定资源被有效盘活，实现了土地集约节约、闲置项目减量和低效用地再开发，同时也解决了中小微企业用地用房难题。罗庄区美鑫不锈钢产业园累计33万㎡、兰山区江花水表智能装备产业园累计4.5万㎡，长期闲置。自然资源部门协助企业分割转让，将38幢厂房分割成86个不动产权证，“二次招商”后有效促进了资源利用，向产值最大化转型升级。