今年以来，市司法局加强业务指导，莒南县积极开展集约化非诉讼纠纷解决机制试点，以解决突出问题为导向，以依法化解纠纷为目标，按照“1234”的工作思路，在“全员受理、统一立案、网上推送、全程管控”方面，做出了积极地探索和有益尝试，取得良好成效。
围绕“一条主线”，突出问题导向。紧紧围绕“以人民为中心”这条主线，以问题为导向，聚焦人民群众反映的重点，提升工作实效。莒南县以试点为契机，在全县打造了320个非诉讼纠纷受理实体平台，并实行异地受理，即群众就近反映任何问题，任一实体平台都必须受理，有效解决分群众反映问题“找不着门”的问题。对全县受理的案子建立“网上台帐”，实行统一立案编号，通过专网“非诉在线”实行全流程管控和指导，切实提升群众“满意度”。
搭建“两类平台”，打造便捷通道。围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标要求，搭建深度融合的线上线下两类非诉讼纠纷受理平台。依托人民调解阵地，搭建起320个实体平台。依托县公共法律服务中心，设立“莒南县非诉讼纠纷化解服务中心”（简称县非诉中心），划分两大功能区，一方面对内聚合人民调解、行政复议、法律援助、公证、司法鉴定、律师等各类内部资源，受理化解辖内纠纷，提供法律服务；另一方面设置综合性服务窗口，接待受理应由其他职能单位调处的纠纷。依托各镇街调解中心，设立“非诉讼纠纷服务中心”。依托村（社区）司法行政工作室，设立“非诉讼纠纷服务室”。建立专门调解室，依法承担行政调解、行政裁决、行政仲裁等职责的相关机构及公检法等部门。实体平台实现全覆盖，为就近解决群众诉求打下坚实的基础，保证群众反映问题不出村（社区）。依托“调处在线”，打造“非诉在线”网上受理平台。将人民调解网上受理平台莒南“调处在线”，升级为“非诉在线”，群众可直接通过“非诉在线”反映问题，让群众反映问题不出门。同时，各实体平台受理的案子，无论是否属于管辖范围，都必须录入“非诉在线”，建立“网上台账”，进行网上分流，即不用各职能单位聚在一起办公，又让群众“最多只跑一地”，顺应了群众需求和网络时代的需要。
构建“三级闭环”，重塑化解格局。坚持“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的工作机制，围绕信访量、诉讼量“双下降”的目标，着力构建非诉讼纠纷化解从村到县的三级闭环责任体系。村居（社区）着力整合调解员、网格员等资源，搞好源头防控，依托网格坚持每日排查梳理，发现矛盾隐患第一时间上报并及时进行化解，构建“初级责任闭环”。镇街依托非诉讼纠纷服务中心，整合司法、信访、派出所、热线办等工作力量，对各类矛盾纠纷和信访事项分类调处化解；建立预警系统，及时指挥处置重大隐患和突发事件，实现绝大部分矛盾纠纷不出镇，构建“二级责任闭环”。依托“一站式”县非诉中心，对内聚合司法行政非诉讼纠纷化解资源，对外贯通融合行政调解、行政裁决、行政仲裁等各部门职能，加强诉调对接、访调对接、警调对接，实行受理、分流、办理、回访的闭环处置机制，构建“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”服务模式，确保各类矛盾纠纷化解在县级，构建“终极责任闭环”。通过三级联动，责任到人，全程监控，极大地提高了化解质效。
落实“四项制度”，实现流程再造。健全完善受理制度。群众反映县域内的任何问题，无论是否属于管辖范围，全县各级实体平台都必须受理，确保应收尽收，并通过专网“非诉在线”，上传到县非诉中心。健全完善统一立案编号。县非诉中心收到上传的案件，进行专班评估、立案审查、统一编号，做到应立尽立；属于受理机构管辖范围的，要及时组织力量调处；不属于管辖范围的，由县非诉中心，通过“非诉在线”推送给相关调处机构进行办理。健全完善及时审查办理。各机构受理的案件须即时上传县非诉中心，县非诉中心收到上报案件后，应当立即进行研判评估、立案审查，并进行统一编号推送，一般不超过12小时，各调处机构收到推送的案件，12小时内与当事人进行电话沟通，能上门的就不让群众跑腿，原则上15日内结案。健全完善动态调整制度。根据矛盾纠纷化解的具体情况，分析纠纷发生、发展趋势，县非诉中心动态调整最佳化解方式，及时提供全业务、全流程的指导和帮助。通过健全完善四项制度，规范了全县非诉讼纠纷化解工作流程，促进非诉讼纠纷依法及时就地解决。
试点工作以来，莒南县成立320个实体受理平台，整合989个有关组织及5216位各类人员，受理调处各类纠纷1511件，办理行政复议17起、法律援助1290件、公证1850余起。信访量与诉讼量同比分别下降了38.8%、8.4%，达到了预期的效果。莒南县通过“全员受理，统一立案”，使基层纠纷化解工作由过去“各自为战”的分散式，变为统一管理的集约式，充分调动非诉讼纠纷化解各项职能的积极性主动性，进一步提升了非诉纠纷化解的公信力和人民群众的满意度，为推动新时代基层社会治理现代化建设，作出了有益尝试。
