各县区司法局：

《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）已于2010年8月28日颁布，将于2011年1月1日起施行。学习、宣传、贯彻《人民调解法》，是全市司法行政系统当前和今后一个时期的一项重要任务。现将市局制定的《关于深入学习宣传贯彻〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

各县区学习宣传贯彻《人民调解法》的实施方案及组织实施情况，请及时报告市局。

二0一0年十月十一日

关于深入学习宣传贯彻

《中华人民共和国人民调解法》的意见

2010年8月28日，十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），于2011年1月1日起施行。为切实做好《人民调解法》的学习、宣传、贯彻工作，根据省司法厅通知精神，现提出如下意见：

    一、充分认识颁布施行《人民调解法》的重大意义

   人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度。它以经济、便捷、高效、不伤感情等独特优势，在化解矛盾、消除纷争、促进和谐中发挥了重要的基础作用。《人民调解法》的颁布施行，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段。它不仅是人民调解制度发展史上的一座里程碑，而且是我国第一部全面规范人民调解工作的法律，在全面总结新中国成立以来特别是近年来人民调解工作改革、发展、创新成果和经验的基础上，进一步确立了人民调解制度的法律地位和基本框架，对人民调解工作的基本原则、人民调解组织、人民调解员、调解程序、经费保障、调解协议效力等作出了明确规定，对于推动人民调解工作深入发展，推进社会矛盾化解、增进人民群众团结、维护城乡基层社会稳定具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级司法行政机关和各类人民调解组织，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识《人民调解法》颁布施行的重大意义，自觉把学习、宣传、贯彻《人民调解法》作为当前的一项重要任务，组织广大基层干警和人民调解员，立即行动起来，迅速在全系统掀起一个学习、宣传、贯彻《人民调解法》的热潮。

    二、认真组织学习培训，深刻领会《人民调解法》的精神

内涵

    要制定学习计划，抓好常态学习。从现在起，各级司法行

政机关，特别是各类人民调解组织，每周至少拿出半天时间集中研读法律条文，交流学习心得。学习中要做到三个结合，即集中学习与分散学习相结合、学习本法与学习相关法律规章相结合、发现问题与研究解决问题相结合，确保取得实实在在的学习效果。要科学编制培训规划，抓好专项培训。省厅拟于10月份和11月份分别举办培训班，对市、县（市、区）分管局长、基层科（处）长和司法所长进行示范培训。各县区也要立足实际，将司法部编写的《人民调解法》宣传提纲和《人民调解法释义》作为指定教材，分期对司法所其他工作人员和人民调解员进行培训，力争2010年底前实现人民调解工作指导管理人员、人民调解员全部培训一遍的目标。要创新学习方法，抓好载体建设。省厅和省人民调解员协会将于12月上旬组织开展《人民调解法》知识竞赛，以市为单位组队，到济南进行决赛。各县区也要结合实际，组织开展一些生动活泼、富有成效的学习培训活动，推动学习、宣传、贯彻《人民调解法》工作扎实开展。通过学习培训，让广大基层干警和人民调解员进一步统一思想、提高认识，不仅从宏观上了解《人民调解法》的立法背景、重大意义，而且从微观上真正理解和掌握《人民调解法》的立法精神、基本框架、基本原则、核心内容和具体规定，从而进一步增强做好人民调解工作的责任感

三、切实加大宣传力度，努力营造贯彻落实《人民调解法》的浓厚氛围

    将《人民调解法》纳入“六五”普法规划。借助“12．4”

全国法制宣传日活动，将《人民调解法》列为重要内容，进行集中宣传。综合利用网络、电视、广播、报刊等现代传媒，开展全方位、多角度、立体化社会宣传，做到报刊上有文、电视上有影、广播里有声。省厅将在《山东法制报·司法行政专刊》和山东司法行政同站上开辟专栏，集中宣传《人民调解法》和人民调解工作先进经验和典型。各县区要踊跃投稿，同时，采取相应措施，不断拓展宣传效果。司法所工作人员、人民调解员和法律服务工作者要走上街头，在城区和乡镇人口密集、流动量大的地点开设宣传咨询站点，通过用宣传车巡回播放录音、悬挂横幅、粉刷标语、制作展板、发放资料、介绍先进人物和典型案例、组织文艺演出、现场解答咨询等形式，搞好现场宣传，壮大宣传声势，努力营造社会各界和广大人民群众了解、支持和参与人民调解工作的浓厚氛围，使更多的人民群众能够主动、自愿选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

    四、认真做好准备工作，确保《人民调解法》顺利施行

《人民调解法》正式施行前的这段时间，各县区要有计划、有步骤地做好相关准备工作，确保《人民调解法》的基本精神和各项规定落到实处。一要加快推进人民调解组织、队伍和业务建设。健全、规范村居（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会，大力发展企事业单位和专业性、行业性人民调解组织，将人民调解工作延伸到社会各个层面和领域。全面开展人民调解员调整、培训工作，积极发展专业化、社会化的人民调解员队伍。坚持依法以德调解，在继续做好常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的基础上，积极参与征地拆迁、劳动争议、医疗保险、交通事故、物业管理等热点、难点矛盾纠纷的化解，全力维护社会稳定。二要加快推进人民调解工作规范化建设。对照《人民调解法》，及时修改、制定各项规章制度，研究出台规范性文件。规范人民调解组织形式，指导人民调解委员会做到名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书格式“六统一”。规范人民调解工作流程，健全完善矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报送等运行机制。规范制作人民调解协议书，强化人民调解协议的法律效力，提高人民调解的权威性和公信力。三要加快推进工作机制创新。建立健全乡镇（街道）与村居（社区）调解组织之间的沟通协调机制和不同区域、行业、领域调解组织之间的协作配合机制。注重发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用，健全完善人民调解与行政调解、司法调解密切衔接配合的“大调解” 工作机制，形成化解矛盾纠纷的合力。四要加快落实人民调解工作经费保障。认真落实《人民调解法》关于经费支持和保障的规定，主动向党委政府和有关部门汇报，力争把司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费落实到位，努力为人民调解工作创造良好条件。

    五、切实加强组织领导，推动人民调解工作健康发展

    各级司法行政机关要进一步增强政治意识和大局意识，把

学习、宣传、贯彻《人民调解法》摆上重要位置，列入重要议

事日程。要建立领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上

抓，职能科室具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局

面。要结合本地实际，研究制定实施方案，并认真组织实施。要严格实行检查考核。市局将把学习、宣传、贯彻《人民调解法》活动作为对各县区司法行政基层工作年终考评的重要内容。要利用学习、宣传、贯彻《人民调解法》的有利契机，主动争取党委、人大、政府的坚强领导和有关部门、社会各界的理解与支持。要整合司法行政资源，形成合力，以深入学习、宣传、贯彻《人民调解法》为新的起点，不断把新形势下的人民调解工作提高到一个新水平。