主持人：各位听众朋友上午好！欢迎收听山东广播电台乡村振兴栏目。今天来到直播间同大家交流的是临沂市司法局副局长李楠同志。首先，有请李局长！李局长，您好！感谢您来参加我们的节目。

李楠：主持人好！各位听众朋友们，大家上午好！非常高兴能和大家进行交流，同时也诚恳地听取大家对我们工作的意见和建议。

主持人：李局长，我们知道，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，当前，我们国家正在实施乡村振兴战略。您作为临沂市司法局社区矫正工作的分管领导，请您给大家介绍下，社区矫正工作在服务保障乡村振兴战略中都发挥着怎样的作用，好吗？

李楠：好的。我想从以下几个方面介绍一下社区矫正工作在服务保障乡村振兴战略中的作用：一是社区矫正工作是什么，二是社区矫正工作服务乡村振兴的主要任务，三是我们临沂市的社区矫正工作在服务保障乡村振兴战略方面的做法。

主持人：好的，李局长。据我们了解，目前临沂市接受社区矫正的服刑人员约占全省社区服刑人员总量的1/7,位居全省第一，可谓服刑人员数量多、工作任务重，面临的新情况也日益复杂多变，在诸多挑战并存情况下，社区矫正工作在省司法厅和临沂市委市政府正确领导下，上下齐心协力，不断创新发展，取得了可喜成绩，连续两年走在了全省前列。可能有的听众对社区矫正工作还不是很了解，请您先简单介绍下什么是社区矫正。

李楠：好的。社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。主要包括判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行等4类情形的罪犯。

主持人：李局长，社区矫正工作服务乡村振兴的主要任务是什么？咱们临沂市司法局的社区矫正工作是什么样的？

李楠：社区矫正工作是融入到社区，监管于社区，教育帮扶于社区，它已成为着力维护社会和谐稳定、美丽乡村建设的重要环节。其主要任务是全面落实对社区服刑人员的监督管理、教育矫正、社会帮扶职责，动员组织社会力量，帮助社区服刑人员顺利融入社会、回归社会、回报社会。

近年来，我们临沂市司法局贯彻落实社区矫正治本安全观要求，按照构建一个中心、一个平台、一支队伍、四个体系的“一一一四”工作思路，落实“五统一”（统一中心建设标准、统一执法流程、统一矫正教育内容、统一执法大队设置、统一矫正档案文书），全面加强社区矫正中心建设、队伍建设、教育矫正机制以及监管指挥平台建设，不断提升社区矫正教育管理规范化建设水平，全力服务于乡村振兴，努力为促进平安乡村建设发展贡献力量。截至目前，在册社区服刑人员8109人，其中缓刑7464人，假释527人，暂予监外执行104人，管制14，矫正监管秩序良好。

主持人：李局长，听您介绍，我们对社区矫正工作以及社区矫正工作在服务乡村振兴中的作用有了初步的了解。那么，您能不能给听众们介绍一下临沂市的社区矫正工作在服务乡村振兴中都做了哪些工作？

李楠：好的。为了更好地服务保障乡村振兴，我们主要做了以下六个方面的工作。一是推行矫正中心建设标准化，构筑社区服刑人员的监管阵地；二是推行矫正执法体系建设系统化，筑牢服务乡村振兴安全防线；三是推行教育矫正方式多样化，营造服务乡村振兴的人文环境；四是推行矫正队伍建设正规化，打造服务乡村振兴的生力军；五是推行监管手段信息化，夯实服务乡村振兴的科技支撑；六是推行损害修复社会化，筑牢服务乡村振兴的社会根基。

主持人：李局长，您提到六个方面的工作，第一个是推行矫正中心建设标准化，社区矫正中心是什么样的机构，他的作用是什么？

李楠：社区矫正中心是集监督管理、教育矫正、帮困扶助于一体的工作场所，2014年我市率先在费县启动标准化社区矫正中心建设试点，2015年在全省率先建成并投入使用。

2016年10月，司法部社区矫正管理局姜爱东局长一行专门视察指导了我市社区矫正中心建设，认为临沂社区矫正中心建设模式完全可复制，为推进全国社区矫正中心建设提供了样板。2016年12月，省司法厅在我市召开了全省社区矫正中心建设推进会，推广我市社区矫正中心建设经验。2017年围绕市委市政府“关于统筹推进县（区）公共法律服务中心和社区矫正中心建设的措施”指示精神，我市召开了全市两个中心建设推进会。印发了《临沂市社区矫正中心建设标准》及实施方案，采取“1+N”建设模式，统一中心建设标准，强化示范引领，完善建设格局，全力打造执法监管主体平台。截至目前，建成费县“蒙山驿站”、郯城“马陵驿站”，以及兰山区、河东区、罗庄区、临港区、高新区，沂水、沂南、蒙阴、临沭、兰陵、平邑、莒南县“中途之家”等品牌社区矫正中心14处，作用发挥明显。全市各级社区矫正机构依托社区矫正中心，累计接收社区服刑人员50380人，累计解除社区矫正42271人。

主持人：李局长，听了您的介绍，我们了解了社区矫正中心的职能及其作用。请您继续介绍其他五个方面的工作。

李楠：好的。我们做的第二个方面的工作就是推行矫正执法体系建设系统化，筑牢服务乡村振兴安全防线。这方面主要采取了四项措施：

一是完善执法体系，规范执法行为。我们编印了《社区矫正工作实务手册》（包括制度规范篇、执法文书篇），在全市范围内统一社区矫正执法流程，列出社区矫正执法责任清单，对判前调查评估、接收建档、监管处罚、教育矫正分类管理、入解矫程序等一一作出规范。在统一矫正档案文书方面，我们制定下发了《社区矫正档案评查办法》，将工作中用到的20类文书作进一步细化量化，确保执法行为“有依据、有要求、有记载”。加强督察检查，依法落实奖惩措施。联合检察院对县区社区矫正执法环节进行督查，发挥执法监督的“杠杆”作用；每年利用一至两个月的时间集中组织“百所安全拉网”行动，开展执法大检查，确保了矫正工作规范运行

同时，我们根据中央和省、市的统一部署，开展扫黑除恶专项斗争工作，重点加大对涉黑涉恶涉枪涉爆（简称“四涉”人员）等重点社区服刑人员的管控力度。通过查阅档案、实地走访、座谈交流等方式，全面掌握“四涉”等重点社区服刑人员的基本情况、思想动态和行为表现，并将排查出的“四涉”等重点社区服刑人员全部列入严管级别，防止脱管失控。

二是强化保障体系，提升帮扶实效。一是强化组织保障。健全分管领导亲自抓、司法行政机关牵头抓、社区矫正机构具体抓、成员单位协同抓的教育帮扶协作机制。二是强化政策保障。协调各成员单位建立联动机制，落实救助政策，为帮扶对象在自主创业贷款等方面给予政策和资金扶持，免费提供政策咨询和就业服务，协调解决临时性救助房、划拨宅基地等工作。近年来，建成就业基地、帮扶基地17个，开展就业服务3万多人次，提供就业岗位3000余个，成功救助帮扶2100余人，协调就业600余人。

三是构建安全体系，确保人员稳定。牢固树立监管安全底线思维，严格落实监管制度，防止脱管漏管现象发生。一是依托信息平台保安全。充分利用信息监管指挥平台，实现动态管控、超前预防、及早处置。二是强化监督检查保安全。坚持日常全面检查，采取自查、抽查、巡查相结合，全面检查矫正制度落实情况；坚持敏感时段重点检查，对重点人员安排专人负责、盯紧看牢，坚决杜绝安全隐患；坚持关键环节专项检查，对报到、收监执行、解矫、请假审批等关键环节，严格按照执法流程规范运行，杜绝安全隐患。三是做好应急处置保安全。制定社区矫正突发事件处置预案，严格执行重大事项信息报告、重要情况调度等制度，加强对舆情的关注和引导，及时妥善处置社区矫正突发事件，最大限度地消除负面影响，有效避免发生影响安全稳定的问题。

四是健全社会体系，实现协同推进。认真贯彻落实“两院两部”《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》，建立完善适用前评估、人员交付、监督管理、收监执行等衔接机制。

主持人：李局长，您刚才讲的第二个方面是矫正执法体系建设，我理解就是严格落实法律法规，加强社区服刑人员的管理，维护好社会尤其是乡村基层的稳定。第三方面推行教育矫正方式多样化，是不是就是做好社区服刑人员的思想教育，让他们尊法、学法、守法，确保他们不再违法犯罪？

李楠：是的。我们做的第三个方面的工作就是推行教育矫正方式多样化，营造服务乡村振兴的人文环境。我们利用各级普法教育基地、普法广场和普法公园，发挥沂蒙红色教育资源优势，认真落实社区服刑人员分段教育、分类教育、分片教育制度，编印《社区矫正教育丛书》、《阳光矫正丛书》和社区矫正工作人员和社区服刑人员教育矫正口袋书，采取“请进来走出去”、专家辅导讲座、讨论交流发言、公益劳动献爱心等方式深化效果，提升教育质量和人文素养。定期组织服刑人员参加“道德讲堂”。主要从社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育内容入手，教育社区服刑人员对任何人或事，要以宽容的心态来对待，建立起感恩之心，使社区服刑人员工作、生活有目标，有动力，有快乐，有成就，以自己的行动来回馈社会。落实心理教育辅导、心理咨询、心理危机干预矫治模式，为县区社区矫正中心配备心理咨询师和购置心理干预设施，对有心理疾患的人员及时开展心理矫治。今年第一季度，利用矫正中心或教育基地开展集中教育2.1万人次、个别教育9000余次、心理辅导教育3700余次，开展社区服务19000余人次。

矫正教育潜移默化，“润物细无声”。通过教育矫正，涌现出了见义勇为、捐资修路、带头致富的英雄。2017年6月2日，我市监管的社区服刑人员郭某发现有人落水，不顾个人身疾患的安危，关键时刻挺身而出，跳入水中将一名落水者救出。被蒙阴县见义勇为协会授予“蒙阴县见义勇为模范”荣誉称号；2018年5月被临沂市社会治安综合治理委员会表彰为“临沂市见义勇为英雄”荣誉称号。2015年7月，我市社区服刑人员公某听说村里有一条路硬化到一半没有资金了，主动找到村支部书记，出资8000元，买来了水泥等材料给村里修上了路。常有人问他：“村集体的路没钱修就不修，你是有钱啊还是想出风头啊。”一句“我出钱修路既不是为了名，也不是为了利，就是想着路修到一半了放在那里很可惜，想着修好了路大家都方便”，让群众悄悄竖起了大拇指。

主持人：李局长，临沂市的社区服刑人员数量多，开展社区矫正工作任务繁重、责任重大，这就需要一支专业化正规化的工作队伍，这方面我们是怎么做的？

李楠：是的。社区矫正工作责任重大，需要专业化正规化的工作队伍，我们做的第四个方面的工作就是推行矫正队伍建设正规化，打造服务乡村振兴的生力军。我们按照职业化、专业化、社会化的目标要求，深入推进社区矫正工作队伍建设，提升监管教育帮扶工作能力。一是充实专职队伍。为解决人员短缺的问题，联合市编办出台《关于进一步加强社区矫正工作机构建设的通知》，为开发区司法所增加31个政法专项编制，同时，持续做好政法干警招录工作，近三年来共招录305名政法干警，充实到司法行政基层一线。二是成立社区矫正执法大队。集中资源优势整合力量，创新矫正队伍建设模式，统一执法大队设置，在全市范围内建立社区矫正执法大队12个。三是动员社会力量。联合团委、志愿者协会招募热心社区矫正志愿者3000余名，协助开展档案管理、谈话教育、心理矫治、就业帮扶等工作。四是强化业务培训。实施能力素质提升工程，加大业务培训力度。市县两级每年都组织不同层次培训交流，有力提升了基层司法行政干警综合素质和业务水平。

主持人：李局长，现在是信息时代，信息化的手段已经应用到全社会生产生活的各个方面，在社区矫正工作中，我们有没有什么现代化的措施？

李楠：这就是我要讲的第五个方面的工作，推行监管手段信息化，夯实服务乡村振兴的科技支撑。按照省厅部署，我们全面加强社区矫正指挥监管平台建设，一是在“建”上求快。与相关科技公司签订合作协议，2017年底，我们为各县区开通政务内网和司法专网，配备电脑、vpn等网络设备，组织网络平台建设培训班，赴东营垦利区参观学习，加速培养信息化骨干，目前,全市20名信息管理员均能独立开展工作。二是在“用”上求实。建立完善市、县、乡三级联网的集“信息采集、日常监管、实时监控、信息发布、动态报告、档案管理、短信通知、数据分析”等多功能于一体的指挥监管平台。社区矫正指挥监管平台运行以来，共录入社区服刑人员信息9199条，录入率为100%，为实现社区矫正动态实时管控发挥了重要作用。

我们在全市总结推广郯城县“黄丝带”帮教活动经验，依托社区矫正中心建立远程视频会见系统，实现监狱服刑人员和亲属的远程视频会见，搭建亲情会见平台，用高墙外亲情感化、温暖高墙内罪犯，延伸了帮教触角，实现了矫正工作关口前移。

我们开展的第六项工作就是推行损害修复社会化，筑牢服务乡村振兴的社会根基。

积极开展损害修复工作。为了使社区服刑人员从心理上能尽快回归社会，帮助他们修复社会、家庭的双重关系，组织社区服刑人员开展公益劳动，投身到服务美丽乡村建设中。主要采取三种方式：一是组织社区服刑人员公益劳动。定期打扫社区街道、广场、敬老院等公共场所，既美化了乡村环境，又通过劳动洗涤了社区服刑人员的心灵，端正了社区服刑人员的生活态度，增强了他们的社会公德和责任感，修复他们的社会关系，尽快顺利回归社会。二是成立“新梦想”志愿服务队。由社区服刑人员自发组织，常年为社区老人理发、担水扫院、清理垃圾等，积极参与各类文明创建行动，投身社会公益事业。创立“扶贫有我”、“金秋扶贫日”“12.4宪法宣传日”“法治助力”“敬老助老，孝心先行”等志愿服务活动专题，用实际行动向社会展示了矫正教育、自我革新、自我改造的决心。该志愿服务队多次被表彰为志愿服务先进集体、临沂市最佳志愿服务组织等荣誉，志愿者服务队创建人史利伟也被临沂市表彰为最美志愿者。

三是帮助创业。将社区矫正解矫人员纳入就业援助范围，在享受收费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益岗位安置、重点帮助等方面提供就业扶持政策。在我们引导帮助下，志愿服务让众多服刑人员插上了爱心翅膀，一方面报答社会关爱，一方面开展创业帮扶活动，创建“果意浓浓”微信团购群，帮助更多的人发家致富。社区服刑人员崔某在工作人员教育帮扶下，自我创业搞起了发明创造，他在矫正期间发明的多功能手套，一副顶六副用，获得国家发明专利。

目前，在社会力量协助下开展技能培训1252次，帮助落实社会保险1012人次，为211人落实低保政策，为1295人解决农村责任田及土地承包等问题。

主持人：李局长，听了您的介绍，我们对社区矫正工作以及这项工作在服务保障乡村振兴中发挥的作用有了比较清楚的了解。对于今后的工作，咱们是怎么打算的？

李楠：今后，我们将在省厅和市委市政府坚强领导下，指导全市各级社区矫正工作机构认真贯彻落实社区矫正治本安全观，全面加强社区服刑人员思想、文化、法律、职业技能、心理健康和矫正教育，不断提高社区矫正教育、监管、帮扶工作专业化规范化科学化水平，全力消除影响安全稳定的问题和隐患，切实实现“管得住、矫得正、帮得实”的目标，让服刑人员顺利融入社会、回归社会，齐心协力推动乡村振兴战略落到实处，为和谐美丽乡村建设做出应有的贡献。

最后，感谢大家对临沂市社区矫正工作的关心和支持，同时，也欢迎大家继续多提宝贵意见和建议。

主持人：好，今天的节目就到这里，感谢李局长，感谢大家的收听收看。