主持人：各位观众、听众朋友们，早上好！欢迎收听、收看本台的行风热线节目。今天是2019年3月7日，星期四，是临沂市司法局的上线时间。来到直播间接听热线、为大家服务的是临沂市司法局党组书记、局长牛兆英，和牛局长一起来到直播间的还有市司法局副县级干部刘元迅、市司法局律师管理科王立伟两位同志。欢迎大家就我市司法行政工作方面的问题提出意见或建议，与牛局长在线交流。热线电话号码是：8116388，3126388。首先，有请牛局长！牛局长，您好！感谢您来参加我们的节目。

牛局长：主持人好！各位观众、听众朋友们，大家早上好！非常高兴能和大家进行在线交流，诚恳地听取大家对我市司法行政工作的意见和建议。

主持人:牛局长，咱们司法局是第一次参加行风热线这个节目，请您简单介绍下这次机构改革后重新组建的司法局的情况，在工作职能上有什么变化，好吗？

牛局长：好的。这次机构改革，整合原司法局、政府法制办（局）的职能，重新组建司法局。司法行政工作在原有的法制宣传、律师、公证、人民调解、基层法律服务、社区矫正、安置帮教、司法鉴定、法律援助等法律服务、法律保障职能基础上，增加了规范性文件备案审查、政府重大行政决策合法性审查、起草政府重要规范性文件、行政执法监督检查、行政复议、行政应诉等推进依法行政方面的工作。同时，根据中央和省委、市委的统一部署，全面依法治市、治县委员会办公室也设在市、县（区）司法局。

重新组建后，司法局实现了党政机关合并设立，职责定位不是原司法行政部门和原政府法制部门职能的简单相加，而是发生了全面、深刻变化，形成了统筹协调法治工作，履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务职能作用的“一个统筹、四大职能”工作布局，成为推进法治建设的总牵头部门。可以说，司法行政工作承担着新的职责使命、面临着新的形势任务。

主持人:牛局长，我们知道，司法局工作的很重要的一个方面就是为社会提供法律服务，近年来，我市法律服务行业发展情况怎样呢？

牛局长：司法行政工作承担的为社会提供法律服务的职能比较多，可以说是点多线长面广，主要包括律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务、国家统一法律职业资格考试等。目前，全市有律师事务所142家，执业律师1693人；公证处13家，执业公证员95人；司法鉴定所18家，司法鉴定人110人；基层法律服务所181家，基层法律服务工作者981人；法律援助中心13个。

近年来，我们充分发挥法律服务工作的职能作用，大力推进公共法律服务体系建设、“一村（社区）一法律顾问”工作，打通服务群众的“最后一公里”。围绕服务保障党委政府的中心工作、满足群众日益增长的法律需求，我们充分发挥律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人等法律服务工作者在法律知识、素养方面的专业优势，相继开展了新旧动能转换、乡村振兴、民营经济发展等方面的专项法律服务行动，为全市经济社会发展提供了优势高效的法律服务。同时，也促进了法律服务行业自身的发展。去年，我们共办理法律服务事项近26万件。其中，公证业务办理数量达到13万件，连续多年位居全省首位。去年，全市办理法律援助案件突破万件，同比增长达到了43.3%，为保障困难群众的合法权益、促进社会公平正义发挥了重要的作用。

主持人:牛局长，刚才您讲到建立公共法律服务体系，打通服务群众的“最后一公里”，请介绍下这方面的情况。

牛局长：推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，省、市各级高度重视。2016年，市委市政府出台了《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的实施意见》，并连续两年将这项工作列入了全市民生重点实事。我们认真落实中央、省、市的部署，突出公共法律服务平台建设这一基础性工作，积极构建公共法律服务体系。

公共法律服务平台包括实体平台、网络平台、热线平台。实体平台就是我们依托司法行政机关的办公场所，或者在临街落地、交通便利的地方，建立综合性的服务场所，把律师、公证、人民调解、司法鉴定、法律援助等与群众联系紧密的服务资源整合起来，进驻到这个场所里面，设立服务窗口、柜台，为群众提供窗口化、综合性、一站式服务，方便群众寻求法律服务。网络平台就是，司法行政机关建立了公共法律服务网，法律服务工作者在后台提供服务，群众在网上就能咨询问题、办理业务。同时，我们也积极开发法律服务微信公证号、APP等，方便群众寻求法律帮助。热线平台就是“12348”法律服务热线，群众拨打这个号码，咨询法律问题，就有律师进行解答。我们在市政务服务中心建立了市公共法律服务中心，在各个县（区）、乡镇（街道）、村（社区）分别建立了公共法律服务中心、公共法律服务站、司法行政工作室，实现了市县乡村四级公共法律服务平台的全覆盖。其中，有8个县（区）的公共法律服务中心被命名为“山东省公共法律服务示范中心”。

主持人:牛局长，围绕市委市政府重点工作部署安排，我们有什么法律服务措施吗？

牛局长：刚才我讲到了，近年来，我们相继开展了新旧动能转换、乡村振兴、民营经济发展等方面的专项法律服务行动，为全市经济社会发展提供了优势高效的法律服务。下一步，我们将进一步树牢围绕中心、服务大局的意识，继续发挥法律服务工作的职能优势，通过调整充实专项法律服务团队，培育开发相应法律服务产品，落实法律服务代办、领办制度，拓展延伸法律服务领域，提升便民服务水平等途径，进一步加大法治供给、法律服务力度，不断提高服务保障高质量发展的能力和水平，为新旧动能转换、乡村振兴、民营经济发展、“双招双引”、扶贫开发等党委政府重点工作提供优质高效的法律服务。

主持人:现在，党中央、国务院以及各级党委政府都非常重视法治政府建设，请介绍下我市法治政府建设的主要内容，好吗？

牛局长：好的。这个问题，请刘元迅同志作一介绍。

刘局长：好的。在法治政府建设方面。近年来，我们着力做好行政立法、法制监督、行政复议、行政应诉和规范性文件合法性审查等工作，在推进依法行政、建设法治政府等方面发挥了重要作用。

地方立法得到有效加强和改进。去年，我们编制了《2018年市政府立法工作计划和规范性文件制定计划》，确定了3件政府规章立法计划项目，积极拓宽公众参与立法途径，开展了饮用水源地保护、物业管理、园林绿化等立法项目草案调研、论证。《临沂市文明促进条例》《临沂市献血条例》《临沂市城市绿化管理办法》等已经实施或者即将施行。

持续加大法治政府建设统筹推进力度。出台了年度法治政府建设工作计划，梳理了8个方面、39项重点任务和具体举措。建立了全市政府法律顾问数据库，参与审查市政府文件、合同（协议），对立法草案提出意见建议。做好市政府规范性文件合法性审查，对建市以来的市政府文件进行了全面清理。落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督管理，搭建了市级权力网上运行系统，梳理完成11093项行政处罚和319项行政强制权力事项。持续推进“减证便民”，对各级各部门要求提供的证明材料进行了全面排查，取消了我市自行设定的38项证明事项。

大力加强行政复议、行政应诉工作。建设了市政府行政纠纷多元化解中心，打造多元化解矛盾纠纷平台。充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，大力加强专业化、规范化、信息化建设，去年，全市受理行政复议申请1297件，审结1062件。大力提高仲裁办案质量和效率，受理仲裁案件同比增长42%。实行机关负责人出庭应诉“六项制度”，行政机关负责人出庭应诉率大幅提升。

主持人:牛局长，大家知道，司法局作为政法单位，在维护社会和谐稳定方面责任也很重大，我们的主要工作是什么？

牛局长：在维护社会稳定工作方面。我们主要是两方面的工作任务，一是人民调解工作，二是社区矫正工作。

人民调解工作在维护社会稳定中发挥着 “第一道防线”的作用。我们认真贯彻落实中央部署和省委、市委要求，坚持发展“枫桥经验”，指导广大人民调解组织、人民调解员依法履职、扎实工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，每年都化解了大量的矛盾纠纷。全市广大人民调解员扎根基层、服务群众，风里来、雨里去，用自己的辛劳和汗水，从源头上预防和减少了大量不安全不稳定因素，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

市委市政府及有关部门对这项工作高度重视，在队伍建设、工作保障等方面给予了大力支持。2014年，市委市政府就出台了《关于加强全市基层人民调解队伍建设的指导意见》，落实领导责任、经费保障，建设职业化的人民调解队伍。去年，市委政法委、市司法局联合出台文件，大力推进村（社区）专职人民调解员配备、重点行业领域人民调解组织建设两项工作，目前，村（社区）专职人民调解员、重点行业人民调解组织基本实现了“两个全覆盖”。我们着力扩大人民调解工作的宣传，市司法局和市广播电视台联合开办的《百姓调解》电视栏目，受到了广大群众的喜爱，收视率位居前列。

社区矫正是指，对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象，置于社区内，通过政府、社会以及爱心人士的帮助，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。全市现有在册社区服刑人员8000多人，全省最多、约占六分之一，执法监管任务繁重。近年来，我们着力加强社区矫正机构、社区矫正执法规范化建设，有效履行监管教育职责。大力推进社区矫正中心建设，实现了12个县（区）社区矫正中心全覆盖，打造执法监管工作平台。依托社区矫正信息化监管指挥平台，构建智能化预警防控体系。目前，全市在册社区服刑人员全部依法纳入监管帮教体系。

主持人:牛局长，普法宣传是司法行政部门的重要职责。据了解，我市普法宣传工作也是一直走在全省前列，我们主要做了哪些工作？

牛局长：法治宣传教育工作方面。近年来，我们突出领导干部、青少年“两个重点”和法治宣传阵地、法治文化“两项建设”，深入开展“七五”普法。

在工作机制上，我们着力健全完善普法责任体系。2017年，市委、市政府在全省率先出台法治宣传教育责任清单制度，明确了各执法部门的法治宣传教育责任。市司法局建立了“谁服务谁普法”“谁调解谁普法”的法治宣传教育责任清单制度，在全省首创了谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁调解谁普法“3W”普法工作机制，使普法工作主体更明确、责任更清晰、操作更规范、评估可量化。

在工作措施上，我们着力提升法治宣传的吸引力。大力推进普法阵地建设，命名了26个全市“法治文化建设示范基地”、42个“全市法治宣传教育示范基地”。积极探索“接地气”的普法形式，鼓励法治文化创作，254个普法剧团、普法文艺宣传队活跃在基层普法一线，近年来开展大型法治文艺演出1024场。积极开展媒体公益普法，在各类新闻媒体设立普法栏目190个，，通过刊登案例、解答法律咨询等形式开展了“快餐式”普法。

在普法内容上，我们着力提升法治宣传的针对性。突出依法治国思想、宪法、中国特色社会主义法律体系的学习宣传，突出服务民生法治宣传，与扫黑除恶、乡村振兴、精准扶贫、精神文明创建等工作紧密结合，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。去年来，我们开展了宪法主题学习宣传月、“宪法宣传周”活动，举办了全市法治文化建设书画摄影作品展，征集、展出优秀作品657件，促进了全民法治意识提升。

主持人:牛局长，通过您的介绍，我们对司法行政工作有了比较清楚的了解。既然司法行政工作职能作用发生了这么大的变化，那么做好今年的工作，咱们是怎么打算的？

牛局长：好的。大家都知道，省委把今年确定为“工作落实年”，春节后上班第一天就召开了全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会。市委市政府也提出，今年要开展“改革推进”“工作落实”双年行动。市司法局认真贯彻落实省委、市委提出的要求，把抓落实作为贯穿全年的主题，以钉钉子精神推动各项工作不折不扣落实到位。2月26日，我们召开了全市司法行政工作会议，就今年的工作，提出了“一二三四”的工作思路。

“一”就是突出一个引领。以党建引领队建，毫不动摇加强全系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，建设“政治机关”“纪律部队”。

“二”就是明确两个重点。一个重点是履行好依法治市办的职责，全面推进依法治市各项工作。第二个重点是做好人民调解工作，主动参与矛盾纠纷排查化解，维护好社会的和谐稳定。

“三”就是推进三项任务。第一个任务是着眼保障中心大局，开展好法律服务，服务保障党委政府重点工作。第二个任务是着眼营造法治环境，做好行政立法、规范性文件备案审查、行政复议应诉、法治宣传教育等工作，推进法治建设。第三个任务是着眼推进依法行政，强化执法监管。依法全面落实社区矫正监督管理职责，落实行政执法“三项制度”，深化“放管服”改革，进一步做好证明事项清理。

“四”就是强化四项保障，激发司法行政事业发展的内生动力。一是强化改革驱动，推动司法行政系统机构、业务改革。二是强化队伍建设，充实基层工作力量，提高业务能力。三是强化信息化建设，提升法律服务工作的信息化水平。四是强化新闻宣传工作，让广大群众了解、支持司法行政工作。

主持人:刚才提到的“两个重点”，能不能给我们具体介绍下？

牛局长：好的。针对司法行政工作面临的新形势、新任务，我们明确了两项重点工作任务，通过突出重点，引领全面发展，凸显新时代司法行政的职责担当。一个重点，是全面推进依法治市各项工作。全面履行好依法治市办统筹协调法治工作的主要职责，督促有关方面落实市委对全面依法治市的重大决策部署。第二个重点，是整合资源力量，主动参与矛盾纠纷排查化解。加强对人民调解、行政调解、行业专业调解、仲裁、行政复议和行政裁决等非诉讼纠纷解决方式的指导管理，将信访矛盾纳入人民调解组织日常矛盾纠纷排查范围，统筹律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律服务资源积极参与矛盾纠纷的化解，构建“多元对接、多调化解、多方联动”的矛盾纠纷排查化解工作体系。

主持人：牛局长，节目马上就要结束了，您还有什么话要与听众、观众朋友们说？

牛局长：各位观众、听众朋友们，感谢大家对全市司法行政工作的关心和支持，同时，也欢迎大家继续多提宝贵意见和建议。

主持人：好，感谢牛局长，感谢大家的收听收看。