主持人：

宣传法规政策，架起沟通桥梁；传递政务信息，展示政府形象。欢迎收听收看《政务之窗》栏目。我是主持人 。

今天我们《落实“两个第一时间”优化营商环境》专栏，就宽松包容的市场环境指标进行访谈，来到我们演播厅的分别是：

县司法局党组书记、局长 乔善富；

县司法局党组成员、副科级干部钱余尊；

临沂市生态环境局费县分局党组成员、副局长于彬；

县应急管理局安全生产监察大队大队长 孔向阳；

县综合行政执法局党组成员、副局长、执法大队大队长宋绍国

欢迎各位。

主持人:

乔局长您好，县司法局是落实“两个第一时间”营造公平公正的法治环境的主阵地，首先请您介绍一下在“营造公平公正的法治环境”方面采取的举措及成效？

县司法局党组书记、局长乔善富：好的，主持人。县司法局聚焦县十五次党代会“4321”发展思路，聚力县政府工作报告部署安排，突出优化营商环境这条主线，严格落实“严真细实快”和“两个第一时间”工作要求，积极发挥司法行政职能，在普法、公共法律服务、“一站式”矛盾纠纷化解，规范性文件、重大行政决策合法性审查，行政复议、行政应诉和行政执法监督等方面下功夫，致力于“服务全覆盖、法治有保障”，营造公平公正的法治环境。今年以来，发布涉企法律服务指引、法律常识200余条，发送法律意见（提示）280余条，发放宣传材料5000余件，调处纠纷60余起，办理公证案件290余起，法律援助案件106起，行政复议案件6起，行政诉讼案件1起，免罚或者减轻处罚案件206件，梳理行政处罚裁量权事项3965项。

一、围绕“一个目标”，完善规章制度。

围绕为企业发展提供精准、普惠、便捷的公共法律服务这个目标，联合县工商联先后出台《关于建立和推行法律服务行业服务中小微企业“法律服务代理机制”的实施意见》《进一步推行法律服务代理机制工作的意见》等系列文件，召开会议，明确指导思想、目标任务、工作内容、工作措施和组织保障。

二、依托“两大中心”，畅通服务渠道。

一是依托公共法律服务中心实行一站式服务。实行“实体平台、热线平台、网络平台”一站式服务，完善公共法律服务中心、电话专线、网络平台对接融合机制，组建37名律师接线团，利用“中国法律服务网、山东法律服务网和山东政务服务网”三大网络平台，并在“费县首发”设立“温和调解”和“法律服务”窗口，为企业提供法律咨询、风险防范化解、权益保障和行政决策等服务，方便企业“请律师、办公证、求援助、找调解、寻鉴定”；实行“一站式服务”。今年以来已开展各项服务500余次。

二是依托人民调解中心化解企业纠纷。健全县—乡镇（街道）—工作区—村居（社区）四级网络体系，利用费县矛盾纠纷调解中心、劳动纠纷调解委员会、乡镇调委会和人民调解室等调处平台，发挥县级专家调解员、镇级特邀调解员、村级专职调解员队伍作用，按照“属地管理”的原则，对企业常见的劳务、合同、经济纠纷等进行调解。截至目前，已调处各类涉企纠纷60余起。

三、开展“三项服务”，提高服务质量。

一是“法治体检”进企业。成立12个企业经济法律服务团，组织88名法律顾问为辖区内重点企业开展免费“法治体检”，针对集中风险点，提出法律意见建议。同时，举办《民法典对企业经营影响》等法律讲座50余场次，编印和发放有关法律服务资料5000余件。

二是开展“公证服务”进企业。办理企业并购、招标投标、拍卖、抵押等公证业务，开展企业融资贷款公证服务，做好企业知识产权保护工作，规范交易行为，防范非法集资风险，维护企业的合法权益。 三是开展“法律援助”进企业。开展公益法治宣传，对企业和员工法律援助“开绿灯”，对企业里农民工和困难员工申请法律援助的，优先受理、优先审查、优先指派，畅通“绿色通道”，构建和谐劳资关系。目前，已办理相关案件106余起。

主持人：

钱主任您好，请您谈一下执法监督方面落实“两个第一时间”推进改革创新都有哪些举措？

党组成员、副科级干部钱余尊：

好的，主持人。今年以来，按照优化营商环境主线工作要求，充分发挥执法监督作用，聚焦行政执法关键环节，不断提升全县行政执法质量和水平。

一是结合专项督导考核，加大人员培训力度，将行政执法“三项制度”向纵深开展。在《政府工作报告》中将开展行政执法“三项制度”作为重点工作任务，纳入法治建设考核指标，对落实情况进行全面考核，并结合山东省行政执法证年审及新申领考试，纳入必修范围，以考促学，督促执法人员尊法学法守法用法。

二是推行免罚清单制和告知承诺制，营造包容审慎的监管氛围。全面推行和完善“免罚清单”工作，全县21个执法单位按要求建立相关台账并建立了动态调整机制，梳理清单事项362项，自2020年推行以来，7个部门办理免罚或者减轻处罚案件206件，受益的市场主体189个，减免各类处罚金额200余万元。组织全县各单位对适用告知承诺制数据进行梳理，13个单位累计认领事项212项。

三是针对群众关注的重点难点执法问题，深化行政执法领域突出问题专项整治。结合法治建设推进月、整治群众身边不正之风等专项活动，开展行政执法领域突出问题专项整治、涉企执法专项问题整改。对涉及优化营商环境、民生热点的领域进行2次专项监督检查，涉及13个行政执法部门，提出了7条整改意见，下达2张限期整改意见书，全面规范了我县的行政执法行为。

主持人：

于局长您好，请您谈一下在贴近企业，服务企业发展，维护合法有序市场秩序方面都有哪些举措？

临沂市生态环境局费县分局党组成员、副局长于彬：

本着建设公平公正法治环境的原则，全局上下共同努力构建诚信守法、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境，营造“亲”“清”新型政商关系。

一是严格执法程序，做到文明执法，实行执法人员检查企业提前报备和“双随机、一公开”制度，杜绝随意执法。

二是宽严相济，对一般环境违法行为采取“三步工作法”。第一步，执法人员检查发现的一般环境违法行为告知企业的同时通报给所属乡镇督促整改，第二步，局班子成员带队“回头看”，整改不到位的通知乡镇，第三步，对经督促仍整改不到位的依法严厉处罚；同时我局严格执行轻微环境违法行为不予处罚的规定，今年以来共对6起轻微环境违法行为依法免于处罚，同时，执法人员积极帮助企业整改环境违法问题。

三是依法为困难企业办理暂缓缴纳罚款及滞纳金手续。今年为8家企业办理了缓交手续，为1家企业免除了滞纳金。

四是积极帮助企业“信用修复”。及时为受到环境行政处罚的企业在信用中国平台上进行信用修复。

五是认真落实“正面清单”政策落实。对优秀企业采取非现场执法方式，减少现场执法次数，做到无事不扰。

在环境信访查处方面，我局开设了局长热线、局长信箱、公开局班子成员联系方式，畅通群众投诉渠道，要求执法人员第一时间受理群众投诉、第一时间与投诉人取得联系了解情况，第一时间到达现场，第一时间查处环境违法行为，第一时间将调查处理情况反馈给投诉人等“五个一”的要求，对于严重损害群众环境权益的环境违法行为依法予以严厉打击。

下一步，我局将按照“政府围绕企业项目转，企业诉求第一时间办”的目标，切实帮助企业解决“急难愁盼”问题，做到凡是企业提出的诉求，第一时间回应答复；凡是能够代办的事项，第一时间帮办到位，努力营造公平公正的法治环境，为企业健康发展保驾护航。

【主持人】:

孔大队长，您好！如何打造公平公正的安全生产执法环境，让企业安全稳定发展一直是县委县政府关心的问题。请介绍一下我县在安全生产领域打造公平公正执法服务体系，优化法治营商环境方面采取的举措及成效？

【县应急管理局安全生产监察大队大队长孔向阳】：好的主持人。县应急局将优化营商环境作为深化执法改革的重点方向，坚持服务和执法并重，通过加快执法改革“进度”、提高执法服务“力度”、把握处罚“尺度”、体现执法“温度”，积极营造公平公正的执法环境，打造公平公正的执法服务体系，为优化我县营商环境持续护航。

一是规范执法行为，强化作风建设。从加强执法队伍廉政建设入手，树立良好职业道德素养，增强服务意识，坚决杜绝在执法过程中出现服务意识不强、有法不依、违法行政、越权执法、野蛮执法等问题，营造风清气正的执法环境。

二是优化处罚机制，推行柔性执法。执法检查发现的安全隐患，通过说服教育、劝导示范等手段，当场讲解指导，提供整改思路，不能立即整改的，给予整改时限，帮助企业制定整改措施，按期整改隐患。对部分情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的轻微违法违规行为，依据相关规定实行“轻微不罚”柔性执法；今年以来，累计开展安全生产企业包保专项服务500余次，帮助企业排查安全隐患1700余条，已全部整改完毕。

下一步，我局将进一步完善执法程序，严格执法队伍管理，严格落实年度执法检查计划，规范行使行政处罚自由裁量权，认真落实“三项制度”。进一步督促引导企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产意识，督促企业全面排查整治安全隐患。同时加大服务力度，主动帮助企业制定整改措施，帮助企业整改隐患，严防安全生产事故发生。

【主持人】：

宋局长您好，县综合行政执法局是落实营造公平公正法治环境优化营商环境重要阵地，请您介绍一下在营造公平公正法治环境方面，都做了哪些工作？

县综合行政执法局党组成员、副局长、执法大队大队长宋绍国：好的，主持人。县综合执法局深入贯彻落实县第十五次党代会和第十九届人代会会议精神，始终坚持“721”工作法，进一步改进工作作风，全力打造服务型城管，优化营商环境，高质量促进城市发展。

一、推出24项“首违不罚”清单。在4个领域的24项违法行为，推行部分行政处罚“首违不罚”，对违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，根据实际情况，不予行政处罚。截至目前，已累计出具“首违不罚”罚单7个，且未发现违法行为反弹现象。行政处罚“首违不罚”的推行，让市民群众感受到了执法者的“温情”和执法管理的“温度”，推动了行政执法由被动管理向主动服务、末端执法向源头治理的工作方式的转变，进一步优化了全县的营商环境，激发了市场主体活力。

二、营造有序靓丽的市容环境。一是采取集中排查、错时执勤、日常巡查和数字城管相结合的方式，对流动摊点、占道经营、乱设户外广告、乱堆乱放等城市管理“顽疾”进行集中治理。二是“换位思考”，为民纾困。为方便市民停车，化解停车难问题，增划300余处机动车停车位。三是实施美化绿化工程，提升城市形象。抢抓有利时机，实施复绿补绿，并做好抗旱保苗工作。

三、扎实推进城市管理执法规范化建设。通过打造统一标准阵地，升级更新装备，搭建城市管理+美德信用、网上办案、数字化指挥平台，创新律师驻队、公证参与、司法衔接制度等工作，不断强化基层中队规范化建设，队伍标准化、执法规范化水平得到较大提升，切实提升城市管理执法效能，树立新时代城市管理执法队伍良好形象，提高人民群众对城市管理工作的关注度和满意度。

下一步，县综合执法局将持续拓宽思路、强化措施，拿出更大的力度、更强的举措，营造更好的环境，不断开创综合执法事业发展的新局面，为全县高质量发展奠定坚实基础。

主持人：

好的，感谢各位。优化营商环境只有进行时，没有完成时。由于节目时间的关系，我们本期节目到这里就要结束了，感谢您的收听收看。如果您还想详细了解和获取《政务之窗》栏目更多内容，请关注费县融媒体中心的费县发布官方微信公众号、费县首发客户端或登录费县新闻网。再见！