各县（区）司法局，高新技术产业开发区、经济技术开发区、临港经济开发区司法局，蒙山旅游度假区司法局，市律师协会党委：

现将市司法局党组《关于深化全市司法行政系统全面从严治党工作的意见》印发给你们，请认真学习领会，结合各自实际抓好贯彻落实。

中共临沂市司法局党组

2018年2月27日

关于深化全市司法行政系统

全面从严治党工作的意见

根据中共临沂市委《关于加强和改进市直机关党建工作的意见》（临发〔2016〕21号）和山东省司法厅《2018年全省司法行政工作要点》精神，结合全市司法行政系统党建工作实际，为充分履行系统党建工作职责，在全市司法行政系统更好地落实全面从严管党治党战略部署，促进系统党建工作提档升级，进一步发挥党建工作对司法行政事业发展的统领作用，制定本意见。

一、充分认识新时代深化系统全面从严治党工作的重要意义

（一）深化系统全面从严治党工作是落实全面从严治党战略部署、形成党建工作齐抓共管工作合力的必然要求。党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，在党建工作上提出了一系列新理念新思想新战略，从严格党员教育管理、严肃立规执纪、高压反腐治贪等多角度、多层面推出了一系列重大决策部署，从严管党治党深入人心、步伐坚实、成效明显，为党团结带领全国各族人民不断夺取中国特色社会主义新的伟大胜利奠定了坚实的政治领导基础。一个时期以来，全市司法行政系统党建工作过多依靠属地党委领导，存在系统党建指导不足，属地党建和系统党建合力不强等问题，这与全面从严治党的新形势新任务相比存在不相适应的问题，不利于司法行政系统党建工作水平的提升。

（二）深化系统全面从严治党工作是推动司法行政事业改革发展、实现“走在前列”目标定位的必然要求。党的十九大指明了当前和今后一个历史时期党和国家事业的前进方向，许多重大举措、部署都与司法行政工作密切相关，新时代司法行政承担的责任更加重大、任务更加艰巨、使命更加光荣。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，完成时代赋予的历史重任、推动我市司法行政事业持续走在前列，关键在于充分发挥系统内各级党组织和全体党员的先锋队作用，带动全市司法行政各支队伍更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地贯彻落实中央、省、市委和上级业务部门部署要求，在全系统不断营造和巩固创先争优、开拓创新的浓厚氛围。系统全面从严治党工作，着力从条条上进行指导，有利于提升全市司法行政系统党建工作的针对性、实效性，有利于更好地发挥党建工作的统帅引领作用，有利于增强系统内各级党组织和全体党员的凝聚力、向心力、战斗力，有利于构建党建工作与司法行政业务工作融合发展、同频共振的生动局面，从而更好地发挥党的政治领导核心作用，确保司法行政事业沿着正确方向不断迈向前进。

（三）深化系统全面从严治党工作是打造司法行政党建工作特色品牌，深化队伍建设的必然要求。司法行政机关既是政法机关的重要组成部分，又是政府工作部门，承担法治宣传、法律服务和法律保障的职能作用，司法行政系统党建工作应既要有落实党建统一部署要求的整齐划一，又要有反映行业特点的特色品牌。系统全面从严治党工作立足职能实际，着力探索把握系统党建规律，打造行业系统特色，有利于增强党建工作成效，同时通过充分发挥全系统各级党组织的战斗堡垒作用和充分激发全体党员先锋模范作用，能够示范带动广大非党司法行政干部职工和法律服务工作者立足岗位、干事创业，推动队伍建设工作不断迈上新的台阶。

二、准确把握新时代深化系统全面从严治党工作的指导思想和工作理念

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻中央和省、市委关于全面从严治党的新部署新要求，与各级关于新形势下加强政法队伍建设、加强司法行政队伍建设的部署要求紧密结合，坚持全面从严治党总基调，以加强党的先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全体司法行政党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进系统内党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，着力强化系统党建联动，打造行业系统特色，不断提高全市司法行政系统党的建设质量，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政党员队伍。

（二）树立系统党建新理念

一是党建统领全局理念。深刻认识党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党建工作统领司法行政各项工作，牢固树立“四个意识”，用党的理论创新成果和党的路线方针政策武装头脑、指导实践、推动工作。

二是抓好党建是最大政绩理念。强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，将党建工作摆上突出位置，切实扛起全面从严治党主体责任，不断完善党建工作责任制，

三是党建“服务中心、建设队伍”理念。切实做好党建工作与中心工作、业务工作、队伍建设的结合文章，在司法行政工作方方面面发挥好党建的引领推动作用。

三、牢牢把握新时代深化系统全面从严治党工作的主要内容

（一）始终把政治建设摆在首位。坚持从作为政法机关的重要组成部分的角度，充分认识抓好司法行政队伍政治建设的更高要求，以政治上忠诚可靠为标准加强政治纪律教育，引导全市司法行政系统党员干部旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党对司法行政工作的绝对领导落到实处。注重加强党员干部政治品格修养，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

（二）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。突出抓好理想信念教育，坚持把坚定的理想信念作为司法行政队伍的政治灵魂，持续抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习，教育引导司法行政党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进一步坚定“四个自信”，牢固树立科学的世界观和方法论，提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力。突出抓好党的十九大精神的学习，按照市局党组《关于全市司法行政系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》要求，通过学习、辅导、培训、交流、撰写心得体会等多种形式深化大学习、大培训活动，持续掀起习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习热潮，切实学懂弄通做实党的十九大精神，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。深化社会主义法治理念教育，坚决抵制西方错误法治观点侵蚀，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，确保司法行政工作正确政治方向。加强党史国史、改革开放史、革命传统和形势政策教育，加强社会主义核心价值观教育，突出抓好沂蒙精神学习教育，不断提升党员干部党性修养。

（三）全面深化党的基层组织建设。一是突出抓好党组领导班子自身建设。县（区）司法局党组要深入落实民主集中制原则，坚持“三重一大”制度，坚持重大问题“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，坚持党组主要负责同志“末位发言”制度，不断完善党组议事规则和民主决策制度，提升科学决策的能力水平。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，因故缺席的要及时安排补课。二是切实加强基层党组织规范化建设。以建设过硬党支部为目标，坚持党的一切工作到支部的原则，将党支部建设为直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒，不断增强基层党组织的政治功能和工作活力，强健党的基层组织细胞。认真落实属地党委党建工作统一部署和规定动作，扎实做好按期换届、党员发展、党费收缴等基础工作，积极推进党的基层组织设置创新。加强党建工作组织领导，健全和落实党组织建设基本制度，特别是民主议事决策、组织生活会、党务公开等制度，不断加强党的组织建设、制度建设。推广深化“优秀支部工作法”创建活动，每个支部总结一套务实管用的工作法，打造过硬党支部和党建工作示范点。三是持续推进学习型党组织建设。坚持和落实“三会一课”制度，建立基层党组织“固定学习日”“主题党日”制度，做到学习有计划、有记录、有总结，上级组织要对下级组织的党员固定学习日实行备案管理。完善述学、考学、督学制度，加强对所属党组织和党员干部学习情况的监督检查。四是不断增强基层党组织服务功能。深入贯彻执行党的群众路线，完善便民利民服务制度，健全窗口单位服务标准，定期向社会公开承诺改进服务事项，通过思想教育、制度建设、典型引领，不断提升基层服务型党组织建设水平。要注重结合司法行政职能服务属性，引导基层党组织立足工作实际和行业特色完善服务制度机制，引导广大党员积极亮身份、优服务，在实践中检验服务能力，提升服务本领。

（四）抓好行业党建品牌化建设。行业党建是系统党建的重要组成部分，更能够体现司法行政系统党建的特色。省司法厅今年将印发关于加强全系统社会组织党建工作的意见，为强化行业党建工作提供指导和遵循，各县（区）司法局要结合实际抓好贯彻落实。充分认识行业党建的现状，准确把握存在的问题，通过规范化建设、品牌化引领，推动行业党建特别是律师党建工作质量持续提升。继续深化“党员律师进社区”，积极推进第一书记法律顾问工作，加强管理指导和总结宣传，努力打造品牌效应。认真开展“党旗飘扬”工程，引导党员律师“举党旗、亮身份、争先锋”。扎实办好临沂市青年律师论坛，引导培育青年律师讲政治、做奉献，创建青年律师党建文化品牌。积极打造和用好律师行业党性教育基地、市委党校律师协会分校、律师行业信息系统“三个平台”，加强行业党建工作创新，增强行业党建发展能力。

（五）切实加强党员干部教育管理。一是突出抓好党员领导干部理论学习。坚持党组中心组理论学习制度，建立健全党组中心组学习组织、学习考勤、学习档案和党组会前理论学习等制度，积极创新学习方式方法，全年集体学习应不少于12天，其中集中研讨交流应不少于4次，全面增强中心组理论学习成效。二是不断加强党员队伍教育管理。弘扬马克思主义学风，精心组织党内学习教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升学习教育成效。用好“灯塔·党建在线”平台抓好在线学习，提高党建管理水平。认真开展“主题党日”活动，指导各基层党组织将反腐倡廉、纪律作风集中整顿、沂蒙精神、学习“身边典型”等作为专题纳入活动计划，将“主题党日”活动抓细做实。严格和规范党内政治生活，健全党内监督体系，严格党的组织生活制度，开展经常性的批评和自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立和完善党员思想状况定期分析、谈心谈话等制度，落实党内关怀帮扶机制，帮助解决党员的思想问题和实际困难。三是重视加强党员发挥作用载体建设。立足司法行政职能和重点工作，强化服务中心大局的意识，注重与各类学习教育活动相衔接，积极为党员干部争先进、优服务、做贡献搭建平台，将教育管理成效及时转化为做好工作的内生动力。积极投身富民兴临大局，深入开展“党员示范岗”“党员岗位竞赛”“党员流动红旗岗”等活动，根据机关、窗口单位、法律服务行业的不同实际，赋予不同的岗位职责和创建标准，引导党员立足岗位做贡献。建立健全党员联系服务群众制度，深入开展志愿服务活动，组织党员带头、法律服务工作者广泛参与的普法宣传、法律援助活动，通过结亲连心、结对帮扶、公益服务等形式展现司法行政党员队伍形象。

（六）协调推进全市司法行政系统精神文明建设。目前12个县（区）司法局共有省级文明单位1家，市级文明单位5家，县级（含县直）文明单位4家，其中上争一级以上创建成功的达到6家，文明创建工作展现出了喜人的一面，但是还存在明显的发展不平衡问题。要充分认识文明创建是党建工作的重要内容和有力标签，作为树立司法行政良好社会形象的重要基础工程，摆上重要日程，着力巩固创建成果，拓展创建广度深度，全面提升文明创建层次水平。在保持巩固现有成果的基础上，倡导动员启动争创上一级文明单位工作，特别是工作相对落后的县区，要结合强化系统党建的有力契机，拿出决心和硬招，在争创实践中推动文明建设水平的持续提升。坚持以文明单位创建带动文明行业创建，深入贯彻落实省厅、市局关于文明行业创建的工作要求，结合行业实际，推动文明单位创建标准和有效做法向行业延伸，让群众感受到更多来自司法行政队伍的文明服务、优质服务。

（七）扎实推进党风廉政建设。一是严格落实党风廉政建设责任制。市县司法行政机关党组领导班子严格履行党风廉政建设主体责任，班子成员积极履行“一岗双责”，切实将领导责任落到实处。二是加强反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育作为政治理论学习、“三会一课”的重要内容，利用相关文件会议精神学习、案件通报、典型案例剖析、现场警示教育等多种形式开展学习教育，深入开展廉洁法治宣传和廉洁文化创建活动，倡树克己奉公、廉洁从政的良好氛围，筑牢拒腐防变思想防线。

三是建立健全岗位廉政风险防控机制。健全完善重点岗位和关键环节工作制度，定期查找研判岗位廉政风险，制定防控措施，形成抓早抓小的工作机制。发现有苗头性、倾向性问题要及早介入，落实措施，强化监督执纪问责，形成有效预防腐败的长效机制。推动反腐倡廉建设向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层问题，努力维护群众切身利益。四是持之以恒正风肃纪。司法行政机关的性质决定司法行政队伍必须纪律严明、令行禁止。坚持把纪律和规矩挺在前面，严在经常、管在平时，切实强化纪律约束。坚决落实市委关于在全市党员干部中开展纪律作风集中整顿活动的部署要求，落实管理监督职责，严防问题发生。集中整顿后，要注重完善长效机制，保持力度韧劲，着力形成严守纪律的思想自觉和行为自觉。持之以恒贯彻落实中央八项规定、实施细则和省市委实施办法，驰而不息纠治“四风”，形成正风肃纪长效机制。

四、切实加强新时代深化系统全面从严治党工作的组织领导

（一）完善党建工作责任制。通过责任分解，构建齐抓共管、层层落实的工作格局。市局负责系统党建的工作指导，履行督促检查职责。县（区）司法局党组承担全面从严治党主体责任，要牢固树立系统党建新理念，抓好班子、带好队伍，及时研究解决遇到的突出问题，推动落实一切工作到支部的工作导向。党组书记是党建工作的第一责任人，要对党建工作亲自抓，负总责，与整体工作通盘规划，一起研究部署，一起督促检查，一起考核总结。党组成员要自觉履行“一岗双责”要求，结合分工抓好分管范围的党建工作。市县司法行政机关所属党组织书记特别是支部书记是党建工作的具体责任人，负责落实系统党建各项工作任务，全面加强本级党组织建设。

（二）发挥系统党建联动优势。市局认真履行抓系统党建责任，推动系统内党建工作联动，促进系统党建规范化、品牌化发展。加大信息宣传力度，充分利用网站、简报、微信等各类媒体媒介，及时总结推广好经验好做法、工作动态和先进典型。市局将适时组织系统党建工作调研，进一步掌握情况，做好指导。加大系统党建检查考核力度，将系统党建工作作为重要内容纳入对县区年度工作考核办法，通过考核促进工作落实。

（三）着力做好结合文章。坚持党建与队伍建设、党建与业务工作融合抓，将系统党建的各项要求根植于队伍建设和业务工作的实践中，真正发挥党建的统领推动作用。要突出抓好党建工作与创先争优的结合文章，为打造“境界高、能力强，形象好”的司法行政队伍加油助力，要突出党建工作与重点工作的结合文章，用党建工作激发的能量和动力引领司法行政事业改革发展。